林水县江水镇集体林权制度改革情况的调查分析.docVIP

林水县江水镇集体林权制度改革情况的调查分析 (注：因本文所写内容涉及地方行政工作绩效问题，因此对相关地名、单位名及人名进行了处理。本文完成时间2012年5月，作者联系方式：1969582239@QQ.com) 集体林权制度改革是国家为深入贯彻落实科学发展观，大力实施以生态建设为主的林业发展战略，进一步解放和发展林业生产力，促进传统林业向现代林业转变，增加农民收入的“第三次土地改革”,因此,此次改革意义重大而深远。 林水县是BH省林业大县，现有山场面积２２１万多亩。早在07年，按该地市里“先行试点、逐步推开、三年完成”的改革思路，林水县就在三水镇开展了集体林权制度改革的实施试点，08年林水县县政府根据国家集体林权制度改革的精神和要求，在全县范围全面实施并推进集体林权制度改革。三年来今天，林水县林改是否达到了预期的效果，还存在那些需要改进和重新认识的地方？就此问题，个人因下派挂职工作因素对林水县江水镇集体林权制度改革的情况进行了调研。 一、林水县江水镇集体林权制度改革的基本情况 （一）林水县江水镇集体林的基本情况。 江水镇目前辖16个村，1个居委会，128个村民小组，参与林改总人口5.8万人，除农民自留地和房前屋后零星树木外，全镇集体林9.38万亩（林地5.6万亩，灌丛地，荒山荒地，石漠化岩石裸露地3.78万亩），其中不参与林改但需完善办理林权证的国家级、省级公益林4.27万亩，项目造林0.46万亩，因此可以参加林改的林地为4.63万亩。 （二）江水镇林权制度改革进展情况。 江水镇实施集体林权制度改革以来，已完成林地所有权登记发证8.4万亩，占全镇林地总面积的96%，完成林改即林地使用权及林木经营权登记发证1.62万亩(其中包括已流转KD公司0.82万亩，流转HB公司0.2万亩林地)。因此，在4.63万亩可林改地中仍有3.1万亩没有完成林改。从数据上看，江水镇林改仍没有完成，林改工作进展仍不完善、不彻底。 二、林水县江水镇集体林权制度改革取得的成效 江水镇实施集体林权制度改革以来，林改取得了一定的成效，具体现在以下几个方面： （一）林改调动了林农的积极性，促进了农业生产的发展和林业资源的保护。 林改后，江水镇涌现一批个体承包造林户，DY村引进一该市梁姓老板进行老油茶改造新造油茶园600亩，该老板已投资了24万元，路通电通水通，且已整地400余亩；DY村蔡CH已承包栽植油茶48亩；XY村黄ZZ已承包栽植油茶68亩；XY村的余YY承包栽植油茶130亩；WZ村的黄XX、黄NH、冯MQ，LE村的罗HX等个人承包栽植油茶都在20亩以上；SC村的黄KN高标准整地承包栽植油茶245亩；ZY村的张XX个人投资8万元承包栽植杉树、泡桐300余亩。个体承包者都说是国家的政策好，栽树有补贴，林业部门及时的给办林权证，投资放心了，承包荒山有劲了！ ZX村除村林场保留集体外，其余0.82万亩山场全部以联户小组的方式均分到人，已新造杨树、泡桐1千余亩，中幼林抚育2千余亩，修筑生物防火线1千2百米，资源管护成效显著，无乱砍滥伐及林权争议、野外用火的情况发生。据初步测算，该村林改后，全村人均年增经济收入350元，社会效益及生态效益也大幅提升。通过林改，2010年全镇人均年增收125元。 （二）林改促进了林资源的综合利用和规模化开发，增加所在村民的收入。 江水镇位于长江沿岸，具有得天独厚的林资源利用区位优势。2009年12月江水镇已流转KD阳光生物质能源有限公司林地8153亩，其中WZ村5958亩、YG村2195亩，流转后可为集体及群众增加收入10.5万元，到目前该公司已造林600余亩。2010年初，江水镇FS村已与美国HB公司谈判达成共识，流转HB公司荒山2000亩用于发展油茶产业，油茶产业园建成后，每年可为FS村集体及群众增加收入3万元。 （三）林改改善了生态环境，有利水土保持，保护了长江自然环境。 林改流转给KD公司和HB公司的万亩林地基本上是灌丛地，荒山荒地，石漠化岩石裸露地，通过林改流转，这些地基本上种上了油茶，种油茶不仅改变了土质，改善了气候和生态环境，而且有效保持了水土。因实施林改，将以前没有具体管理的集体林承包给个人，林权得到明确后，乱砍、滥伐、偷伐和乱开采石料的现象得到有效遏制，从而也促进长江边水土的保持，较好地保护了长江自然环境。 三、江水集体林权制度改革反映出的问题 国家布置的三年林改时间已过，江水林改虽然说取得了一定成效，通过调研，个人认为江水镇所处地理环境特殊，林改工作仍不够完善、不够彻底，集体林改存在以下几个方面的主要问题。 （一）地方进一步发展和社会安全稳定限制了林改的进程。江水镇因沿江城市建设发展的需要，采石业相当繁荣，采石企业多，采石行业收益和利润都较高。另外，江水镇也有丰富的铜矿资源，因此村民对山林场地的看法不仅是林资源，更重要