城市轨道交通应急管理模式初探_曾建军.docVIP

城市轨道交通应急管理模式初探_曾建军 导读：就爱阅读网友为您分享以下“城市轨道交通应急管理模式初探_曾建军”资讯，希望对您有所帮助，感谢您对92的支持! doi ：10．3969/j．issn．1672-6073．2011．04．019 都市快轨交通·第24卷第4期2011年8 月 学术探讨 城市轨道交通应急管理模式初探 曾建军 （广州中咨城轨工程咨询有限公司 广州 510030） 摘要高速发展的城市轨道交通行业已进入到一个 突发公共事件频发的时期， 如何正确认识和应对这些突发公共事件，是需要城市轨道交通企业高度重视、谨慎对待的问题；指出必须通过建立和健全城市轨道交通应急管理机制，不断提高城市轨道交通企业应急处置能力。关键词城市轨道交通 应急 管理模式 平 台 定位 中图分类号 U239．5 文献标识码 A 文章编号1672- 6073（2011）04-0074-04目前，我国已经有28个城市已经建成或正在开展城市轨道交通工程建设。以广州市轨道交通线网规划为例， 2010年轨道交通线网建设目标是完成9条线路，总里程达到237．6km ， 148座车站。根据其远期规划，未来广州轨道交通线网将完成21条线路，总里程将达到803km 。结合广东省城际轨道交通线网规划，至2020年广东省城际轨道交通线网将达到2000km ，覆盖整个珠三角地区。但是，随着城市轨道交通线网规模的不断扩大，突发事件对其运营的影响也日益严重，由于城市轨道交通运营所处环境的特殊性，加上涉及的部门众多、 技术系统复杂，致使城市轨道交通系统在遭遇突发事件时具有隐蔽性、封锁性、人员和设备高度密集、空间和布局受限制等特点，一旦发生突发公共事件，人员疏散和救援困难，处置不当将产生巨大的人身和财产损失，对社会经济和生产造成重大影响。 长期以来，我国在事故预防和事故调查处理方面有着良好的基础，但应急救援相对滞后，一直是安全生产管理方面的一个薄弱环节。因此，如何建立一个有效的危机控制和管理机制，提高城市轨道交通企业应急处置能力，减少突发事件对运营及社会的不良影响， 收稿日期：2010-09-20修回日期：2010- 11-11作者简介：曾建军，男，硕士，高级工程师， Zengjianjun257@126．com 将危害降低到最小程度，已经成为提升城市轨道交通服务水准和衡量城市轨道交通管理者工作水准的重要标准。 1国内外城市轨道交通突发事件和应急管理 1．1 国外城市轨道交通所面临的安全形势 城市轨道交通问世100多年以来，曾经发生过多起重大突发事件，导致大量人员伤亡，给社会带来了极为不利的影响。特别是近10年来，恐怖主义和社会不满者的破坏活动日益频繁，城市轨道交通运营的突发事件频发问题（见表1），给城市轨道交通企业的应急管理特别是事前应急管理带来了严峻挑战，因此，建立一个完善的城市轨道交通应急管理体系势在必行。 表1 国外部分城市轨道交通的严重事故 1．2我国政府在加强应急管理方面的要求 近年来，我国对公共安全、危机管理非常重视，面对 突发事件发生时存在的问题，广泛开展了对于突发事件应急系统的研究，取得了许多很有价值的研究成果。 4 7 城市轨道交通应急管理模式初探 比如，面对重大突发公共事件，如何实现全面监测监控，并快速、动态地全面了解应急现场的状况？面对不同条件下的突发公共事件，如何科学预测其发展趋势及后果， 并快速预警？面对跨部门的重大突发公共事件，如何科学决策、综合协调和高效处置？ 2003年“非典”之后，党中央、国务院提出了加快建设突发公共事件应急机制的重大课题。2006年12月，《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划（审议稿）》 （国办发［2006］106号）交有关部委讨论，规划中明确提出“十一五”期间，在国内各部门现有专业信息与指挥系统基础上，重点建设国家、部门、省市三级政府应急平台， 实现应急信息资源整合与共享、健全信息综合研判、指挥调度、辅助决策和总结评估等功能，形成完整、统一、高效的应急管理信息与指挥协调体系。2007年9月21日，国务院下发了《国家应急平台体系建设指导意见（试行）》 （应急办函［2007］108号），并在《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》中首次把公共安全列为重点领域，应急管理已经上升为国家层面上重要和长远的基本事务。因此，明确应急平台建设是应急管理的一项基础性工作，对于建立和健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，预防和应对自然灾害、事故灾难、 公共卫生事件和社会安全事件，减少突发公共事件造成的损失，具有重要意义。 2008年，建设部为了提升城市轨道交通行业应急管理水平，增强国内各城市轨道交通企业的应急处置能力，委托广州市地下铁道总公司开展了“城市轨道交通安全预警及应急指挥平台