上饶市土地利用总体规划（2006-2020年）.doc

上饶市土地利用总体规划（2006-2020年） ? 目 录 第一章 总则 1 第二章 规划背景 5 第三章 土地利用战略 11 第四章 规划目标与调控指标 174 第五章 土地利用规模结构调整 17 第六章 土地利用空间布局 23 第七章 土地利用区域调控及分区 29 第八章 建设用地空间管制 34 第九章 中心城区土地利用控制 37 第十章 土地利用重大工程 43 第十一章 重点建设用地项目 46 第十二章 加强土地利用管理的重点措施 48 第十三章 规划实施保障措施 54 第十四章 附则 59 附 表 60 第一章 总则 第一条 指导思想 贯彻落实以人为本，全面协调可持续的科学发展观，围绕全面建设小康社会的目标，结合上饶实际情况，统筹保障发展和保护资源的矛盾，正确处理近期与长远、局部与整体、需要与可能的关系；切实转变用地观念、创新用地模式、完善用地机制，坚持最严格的土地管理和耕地保护制度，保护好耕地特别是基本农田；坚持节约集约利用资源，提高资源利用效率；坚持统筹规划，有效保护和合理利用土地资源，按照保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的要求，加强省、市、县三级规划协调衔接，为经济社会又好又快发展提供优质服务和土地资源保障。 第二条 规划原则 （一）坚持突出保护耕地和基本农田 从稳定区域粮食供给关系、维护社会稳定、改善生态环境出发，严格保护耕地特别是基本农田，进一步提高基本农田质量，提高粮食综合生产能力。 （二）坚持节约集约用地，提高土地利用效率 按照建立资源节约型社会的要求，立足保障和促进经济平稳较快发展，拓展建设用地新空间，转变用地方式，切实盘活存量，提高土地利用效率。 （三）协调土地利用与生态环境建设，全面拓展生态空间 按照环境友好型社会的要求，加快土地利用方式的转变。充分发挥农用地的生态、景观和间隔功能；合理配置建设用地，并与各类生态用地穿插布局，构建人地和谐的城乡宜居空间，全面拓展生态空间。 （四）统筹安排各业各类用地，优化土地利用结构与布局 按照工业化、城镇化发展方向和进程，优化城乡用地结构，整合上饶市中心城区与组团及各城镇之间的用地布局，协调各项重大基础设施用地和产业发展用地，促进新增建设用地与产业结构优化和升级相协调，引导农村人口向城镇合理流动。 （五）坚持公众参与，提高规划透明度和科学性 按照决策民主化，建设以人为本的和谐社会要求，采取各种有效手段，积极广泛听取公众对规划编制过程的意见，增加规划编制的透明度和科学性。 （六）加强规划实施保障、确保规划顺利实施 按照加强和改进宏观调控的要求，强化土地规划制度建设，有效发挥市场在土地资源配置中的基础性作用，创新规划实施机制，保障规划顺利实施。 第三条 规划依据 （一）现行法律法规 （1）《中华人民共和国土地管理法》； （2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》； （3）《中华人民共和国城乡规划法》； （4）《中华人民共和国环境影响评价法》； （5）《基本农田保护条例》； （6）《江西省实施lt;中华人民共和国土地管理法gt;办法》。 （二）国家、省有关土地利用和管理的各项政策 （1）《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发[2005]32号）； （2）江西省人民政府办公厅转发《省国土资源厅关于做好土地利用总体规划修编工作意见》的通知（赣府厅发[2007]51号）； （3）《江西省土地利用总体规划（2006-2020年）》； （4）《国土资源部关于印发城乡建设用地增减挂钩试点管理办法的通知》（国土资发[2008]138号）； （5）《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资发[2009]43号）； （6）《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资办发[2009]51号）； （7）《国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知》（国土资发[2010]8号）； （8）《上饶市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。 第四条 规划范围及期限 （一）规划范围 本次规划范围为上饶市行政辖区范围，包括信州区、上饶县、广丰县、玉山县、铅山县、横峰县、弋阳县、余干县、鄱阳县、万年县婺源县、德兴市等10县1市1区，土地总面积为2282604.15公顷。 （二）规划期限 规划基期年：2005年。 规划期：2006-2020年。 其中，规划近期：2006-2010年；规划远期：2011-2020年。 第二章 规划背景 第五条 上一轮规划实施评价 （一）指标执行情况 （1）耕地保有量执行情况 上一轮规划确定2010年上饶市耕地保有量为403300.12公顷，2005年耕地面积为379947.15公顷，与规划2010年确定的保护目标相比还相差23