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关于美国丶日本钢铁工业管理模式丶资产组织形式和筹资结构研究 四要尽快推行国家公务员制度。建立公务员制度,为国家输送合格的行政管理人才,是任何一个现代化国家都必须认真对待的重要问题。印度是一个发展中国家,就其建立的文官制度来说,应该说是比较先进的。这套文官制度对于社会稳定与经济发展所起的积极作用,是国内外公认的。党的十四大报告明确要求尽快在我国建立国家公务员制度。我们感到,借鉴印度经验,推行公务员制度要抓好以下几个环节,其基础是要搞好职位分类制度,不同的职类要有不同的任职资格条件和录用要求,以确保进入公务员队伍人员的基础素质关键是要建立和健全一套从“进口”到“出口”严格的管理制度,做到公务员管理有法可依,依法管理重点是要加强公务员的培训,包括岗前培训和继续教育,特别要重视公务员的职业道德和行为规范培训。此外,还要重视公务员的工资待遇问题,逐步提高公务员的经济收入,实行“体厚养廉”,为廉政勤政创造条件。作者工作单位人事部地编司关于美国、日本钢铁工业管理模式、资产组织形式和筹资结构研究金琳一、关于美国“分散型”市场经济及其钢铁工业管理模式、资产组织形式和融资结构研究美国市场经济即所谓“分散型”市场经济或“个人自由主义”市场经济,其决定和制约美国政府在经济社会中职能和作用的基本条件是,第一,美国绝大部分生产资料为私人占有,美国经济活动的决策从根本上是分散的,也决定了政府在经济领域中的权力是有限的,不能直接支配占国家财富多数的私有财产。第二,私营企业在市场竞争中是自由的,这从根本上说,美国的资源配置主要依靠市场力量来实现的,并且得到第一次调节和配置。这是美国“分散型”市场经济运行的主导力量和一基本环境。第三,消费者个人的选择权利。美国是一个十分注重个人 选择的国家,在市场上,消费者的需求和选择,构成了资源流动的主要力量,美国这种市场经济又被称之为“个人自由主义”市场经济。第四,美国政府有限的经济决策权力。由于美国体制特点即生产资料私人占有、生产者和消费者在市场竞争中的自由选择权力,家庭、厂商和政府间一切交易都是市场加以协调。政府的经济权力则仅仅是作为一种保护、鼓励和促进企业公平和自由竞争以及提高普遍社会福利的手段而存在。美国政府一般不直接进入生产和流通领域,参与经济活动,而是主要依靠预算和税收等政策手段和方法对经济活动实施有限的调节和管理。但是,美国政府的经济决策权限也是不断变化,这种变化与美国政治制度有很大关系。美国国会是美国最高权力机构,政府是执行国会意志的权力机构,政府又具有相当大的自主性。美国各不同的利益集团或各政党之间对在政府中作用和千预经济范围等方面看法有很大分歧。随美国各届政府的更选和各政党轮流执行,政府的经济决策权力和内容有很大差别。美国政府经济决策发生很大变化即对市场经济实行大力干预,则始于年代美国经济发生大危机,当时自由的市场经济遇到了前所未有的困难,迫切需求国家对经济进行必要的千预。年代经济大危机使传统的资产阶级经济学的自我调节理论受到挑战。凯恩斯主义逐渐在政府经济决策中占主导地位。凯恩斯主义认为,供应会自行创造需求的理论是错误的,在发生经济危机时,利率不能解决问题,只有依靠需求的拉动,才能使经济启动,主张增加人们收入刺激需求,政府必须实行赤字预算。战后从罗斯福到年代约翰逊政府年时间里美国政府经济政策基本上以凯恩斯主义作为指导方针,千预社会再生产,运用所得税、预算拨款、政府债券和银行信贷等财政金融手段对经济进行宏观调节。到了里根政府,其经济政策发生重大变化,其原因是,年代发生经济“滞胀”,在理论上则是供应学派和货币学派逐渐取代凯恩斯主义而取得了领导地位,在政策上主张自由放任,发挥市场机制作用,反对国家干预。供应学派认为刺激供应不是需求,而是用降低所得税率,来刺激生产,供应就会增长,通货膨胀就会抑制。货币学派主张以控制货币供应量作为反通货膨胀的主要手段。美国政府实行宏观调节主要是通过财政和金融手段对经济实行刺激和紧缩,政府不直接介入生产、流通和分配领域,而对社会再生产进行间接调节。财政手段体现社会再生产中由国家 参与分配和再分配关系。金融手段则是通过货币供应直接影响利率,间接影响购买力和资源分配实现的。美国政府不仅在总量上对经济活动进行调节,而且对经济结构进行调节和干预,主要通过财政支持、信贷发放、税收减免、土地赠予等手段来实施的对国民收入再分配调节主要通过税收政策、财政支出政策和信贷政策来实现还为促进对外贸易和国际金融活动进行千预,其原因是,美国进出口贸易在国民经济中占很重要的地位。美国政府对钢铁工业的管理模式充分体现了美国“分散型”市场经济的特征。世纪初期,美国建立美国钢铁公司这一垄断钢铁企业集团,其在钢铁工业和钢材价格制订上起主导地位,控制着全国钢材价格,实施“合作协调的钢材定价制度”,建立垄断式钢材定价制度和