第六章 行政行为分类.pptVIP

第六章 行政行为的分类 第一节 具体行政行为与抽象行政行为 第二节 内部行政行为与外部行政行为 第三节 作为行政行为与不作为行政行为 第四节 负担行政行为与授益行政行为 第五节 羁束行政行为与裁量行政行为 第六节 附款的行政行为与不附款的行政行为 第七节 行政法律行为与行政事实行为 第八节 行政立法行为、行政执法行为与行政司法行为 第一节 具体行政行为与抽象行政行为 具体行政行为 行政行为 抽象行政行为 行政立法行为 行政解释性文件 行政技术性规范 规范创制行为（狭义） 行政指导性文件 内部行政规则 第一节 具体行政行为与抽象行政行为 抽象行政行为中应着重研究规范创制行为。 规范创制行为与解释性文件、技术性规范、行政指导性文件、行政规则有别。 具体行政行为，是指行政主体依法作出的影响特定相对人权利义务或者对特定事件作出处理的行政行为， 第一节 具体行政行为与抽象行政行为 具体行政行为与抽象创制行为的区分标准是： （1）对象（包括人和事件）是否特定； （2）是否可以反复适用； （3）程序是否复杂（规范创制行为对普遍的、不特定的人具有约束力，因此程序应更严格）； （4）是否向后发生效力（规范创制行为一般针对的是将来的事件和行为）。 当人不特定、事件特定时，行政行为当归于具体行政行为。 第一节 具体行政行为与抽象行政行为 水能变油吗？王某原为公共汽车司机，1978年来开始从事“以水代油”的发明研制工作。1983年他发明的“水基燃料”开始面世，王某曾多次为有关方面领导、科学家演示其发明，引起社会重视。1985年，有关领导邀请王某共同探讨“水基燃料”的生产合作问题，王某以泄密等为由拒绝合作。尔后王某曾被押两次，1990年10月出狱。到1992年底，王某开始推广其膨化柴油技术，并注册成立了“新能源总公司”，并在全国许多地方设立了分公司，新闻舆论界对此进行了大量报道。1993年元月，某部下发文件《关于停止对“水变油”“水基燃料”宣传报道的通知》。该通知明令禁止各新闻单位对“水基燃料”的发明进行报道，并要求所有与“新能源公司”有经济往来的企事业单位不要给该公司投钱投物，不得参与此事，已经参与的要退出等。 第二节 内部行政行为与外部行政行为 这一区分实际上是针对内部事务还是外部事务以及相应的效力范围而言的。 当行政行为的效力范围仅仅限于行政系统内部，不影响执行公务的人员作为普通公民应具有的法律地位或享有的基本权利义务时，行政行为为内部行政行为。否则为外部行政行为。 但这种区分是相对的，例如行政委托是内部行政行为还是外部行政行为谁也说不清楚。 第三节 作为行政行为与不作为行政行为 区分的关键是选择“参照物”，为什么选择这种“参照物”。以发放社会保障金为例，对申请不予理睬和答复、拒绝发放、拖延发放、少发放的行为，在不同的“参照物”下将被归入不同的类型。 可将不作为行政行为界定为：当事人认为行政主体怠于行使其权限而没有给其带来法定的给付或保护的行为。或者行政主体不履行法定作为义务的行为。 不作为行政行为违法除必须符合行政行为的一般构成（或成立）要件外，还应包括以下几个构成要件： ⒈存在法定的行政作为义务 ⒉法定的特定作为义务具有履行的可能性 ⒊有不作为存在 ⒋行政主体工作人员在主观上有过错 第四节 负担行政行为与授益行政行为 这是以行政行为对利害关系人所产生的法律效果为标准所作的分类，目的在于探讨这两种行政行为的撤销和废止之特殊规则。 授益行政行为，是指行政主体确认或赋予相对人某项权益或者解除某项义务，证明其具有法律优越地位的行政行为，其实质是对相对人有利的行政行为。如授予许可证，发给抚恤金。 负担行政行为，是指行政主体科以相对人义务或者限制其权利，证明其具有法律不利地位的行政行为，其实质是对相对人不利的行政行为。如行政处罚。 第五节 羁束行政行为与裁量行政行为 孟子曰：“徒善不足以为政，徒法不足以自行。” ──《孟子·离娄》 荀子曰：“法而不议（裁量），则法之所不至者必废。”──《荀子·王制》 孟子和荀子说的都是裁量的必要性。 《注册会计师法》第39条第1款：会计师事务所违反本法第20条、第21条规定的，由省级以上人民政府财政部门给予警告，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；情节严重的，并可以由省级以上人民政府财政部门暂停其经营业务或者予以撤销。 由于行政裁量权的扩大成为现代社会发展不可避免的现象，可同时也给我们监督行政裁量权的行使增添了困难，所以有必要