第3期（总第104期）.PDFVIP

第3期 （总第104期） 2015年5月20 日 本期导读 研究前沿 东南亚国家的贫困、不平等与社会保护 政策论坛 社会保护：消除长期贫困的最优选择 ·机构内刊 · ·研究前沿 · 东南亚国家的贫困、不平等与社会保护 SarahCook Jonathan Pincus 联合国社会发展研究所 印度尼西亚公共政策转型研究中心 摘要 家或者发展中国家中就业于大型私营部门 和公职部门的精英群体。伴随着社会保护项 近年来，由世界发展中国家主导实施的 目在中低收入国家中的推行，人们的这一认 社会保护项目迅速增加。东南亚国家在经历 识也随之转变。当前，在发展中国家中实施 了20世纪90年代亚洲金融危机之后，均充 的社会保护项目主要包括三种类型：一是， 分认识到了贫困的脆弱性，以及政府在帮助 通过现金或者实物转移来提升贫困人口或 人们走出因失业、疾病或者老龄化带来的危 脆弱人群生活水平的非缴费型社会救助方 机中所应扮演的重要角色。尽管东南亚各国 案；二是，通常与工作相挂钩的，旨在应对 政府实施的有针对性的社会援助项目在数 因生活变故造成的收入损失的缴费型（尽管 量和内容上有所差异，但从整体而言，大多 其中的一部分支出来源于政府税收）社会保 数国家的项目数量都呈现出增长趋势。此 护；三是，主要由多种类型的劳动力市场政 外，各国对基础教育和医疗服务的支持力度 策构成的社会保护。例如，工作安全和卫生 也不均衡。东南亚各国面临的共同挑战包 环境规范制度、劳资双方就工资问题谈判制 括：金融全球化带来的经济危机，快速城市 度、最低工资以及禁用童工等制度。尽管人 化，高水平的非正规化就业，不断上升的人 们普遍认为提供社会服务是社会政策的一 口抚养比例，以及男女性劳动者就业比例的 个独立性的功能分支，但对于提供基本社会 严重失衡。 服务（比如卫生医疗、教育和儿童保护服务） 引言 与提供除此之外的需求方所需服务这二者 本质上的不同的认识仍非常浅显。对于任何 2013 年5 月，以贫困、不平等以及社会 旨在为公众提供最低社会保障的政策而言， 保护为主要议题的亚洲政策论坛在印度尼