公共行政学—行政职能.ppt

阶级专政职能 计划指导职能 发展科学技术的职能 社会福利 本章思考题： 行政职能的内涵及其特征 政府行政职能的历史演变 行政的基本职能 行政的运行职能 我国政府职能转变的必然性和内容途径 二、垄断资本主义时期——干预主义的政府职能论 从19世纪中叶起，市场自身的缺陷逐步暴露出来，资本主义所固有的矛盾日益尖锐，自由主义的统治方法已不适应这时的统治要求，1929－1933年席卷资本主义世界的经济危机。社会经济持续衰退，金融体系接近崩溃，失业剧增，生产相对过剩，饥饿寒冷与财产大幅贬值 。人们不得不承认市场调节的严重缺陷和政府干预经济和社会事务的必要性。 ★ 第三节 西方国家关于政府职能的理论与实践★ 二、垄断资本主义时期——干预主义的政府职能论 凯恩斯在他1936年出版的《就业、利息和货币通论》一书中提出，要全面增强国家的作用，政府不应该仅仅是社会秩序的消极保护者，而且还应该是社会秩序和经济生活的积极干预者。 当时的美国总统罗斯福全面推行以凯恩斯理论为基础的国家干预理念，进行了一系列改革。欧洲世界20世纪30年代后普遍推行的福利计划都是凯恩斯干预主义理论在实践中操作的结果。 ★ 第三节 西方国家关于政府职能的理论与实践★ 三、当代资本主义时期的行政职能——有选择地干预“市场失败”的政府职能论 伴随着政府职能的大规模扩张, 政府规模也急剧膨胀, 政府开支特别是社会福利开支占国民收入的比重急剧上升, 政府财政负担也越来越重, 并在经济衰退的70年代形成了严重的财政危机。巨额财政赤字和超负荷的社会经济管理职能使人们对政府的功能和运行方式的合理性和有效性产生了怀疑。在这种情况下, 政府不再是解决问题的途径, 而成了问题本身。 ★ 第三节 西方国家关于政府职能的理论与实践★ 三、当代资本主义时期的行政职能——有选择地干预“市场失败”的政府职能论 有选择地干预“市场失败”的政府职能论以科斯的产权理论和布坎南的公共选择理论为主要代表。 只要产权明确界定，自愿的交易总能产生最优的结果。这就是著名的科斯定理。 公共选择理论认为，“市场失败”并不是政府干预的根据，因为政府干预和市场经济一样也有局限性和缺陷，存在着“政府失败”。 ★ 第三节 西方国家关于政府职能的理论与实践★ 三、当代资本主义时期的行政职能——有选择地干预“市场失败”的政府职能论 有选择地干预“市场失败”的政府职能论主要观点是：（1）市场有失灵，政府也有失败。政府的失败既表现为对经济干预过度造成的市场进一步失灵，又表现为对经济干预不足而使市场不能有效运行；（2）政府只能干预市场的长久性（根本性）失败，不能干预市场的暂时性（非根本性）失败；（3）政府要利用市场去干预经济。 ★ 第三节 西方国家关于政府职能的理论与实践★ 四、当代西方国家行政职能的发展趋势 1.行政职能逐渐扩大 2.政治职能相对减弱 3.社会公共事务管理职能社会化 4.政府宏观调控、综合协调职能的强化 ★ 第三节 西方国家关于政府职能的理论与实践★ 第四节 中国政府职能转变的内容和途径 一、我国行政职能转变的必然性 二、我国行政职能转变的基本内容 三、我国行政职能的转变途径 一、我国行政职能转变的必然性 （一）行政职能的转变是现代公共行政改革和发展的历史潮流 进入20世纪80年代,西方社会乃至整个世界开始发生根本性的变化:一方面,信息技术的发展和应用深刻地改变着人类社会,经济全球化的势头越来越强。另一方面社会也出现多元化的趋势。时代的变化对政府管理提出了新的要求,要求政府必须更加灵活、高效,要具有更强的应变力和创造力,能够更快捷地为公众提供所需的各种服务。 ★ 第四节 中国政府职能转变的内容和途径★ 一、我国行政职能转变的必然性 （二）行政职能的转变是经济体制改革和社会主义市场经济发展的必然要求 随着我国经济体制改革的深入和对外开放的不断扩大，宏观调控体系框架的初步建立，特别是社会主义市场经济体制的确立和发展，市场在资源配置中的基础性作用明显增强。当前中国正处于加快发展的关键时期，改革攻坚任务艰巨，对外开放面临新形势。这对加强政府自身建设和推进政府管理创新提出了更高要求。 ★ 第四节 中国政府职能转变的内容和途径★ 一、我国行政职能转变的必然性 （三）行政职能的转变是实现行政职能体系合理配置的根本途径 我国在计划经济体制下形成的行政职能体系，是以高度集中统一为特色的职能体系，随着社会主义市场经济体制的确立和发展，这一模式逐渐暴露出其固有的弊端，主要表现在：政治统治职能过强，社会管理职能太弱；微观管理功能过强，宏观管理功能太弱；政企不分，政事不分，职能内容庞杂，运行紊乱；内部职能分解过细，职能交叉重复。只有切实转变政府职能，理