试议论城市矿产再生利用的法律规制.docVIP

　　试议论城市矿产再生利用的法律规制 试议论城市矿产再生利用的法律规制 导读： 摘要：在高速发展的现代社会，资源紧张和短缺是普遍面对的矛盾。进一步加大对城市矿产的回收利用，是有效提高资源利用效率的合理途径，也是建设资源节约型社会，实施新型资源战略以保障资源安全的客观要求。中国目前在城市矿产回收利用上存在的市场分散、缺乏规模企业、技术水平较低等理由归根结底在于制度的不足与缺位。因此，有必要通过对法律规制层面的研究，以推动中国城市矿产回收利用行业更好地发展。 　　关键词：城市矿产；再生利用；法律规制 　2013、城市矿产内涵阐释 　　“城市矿产”（Urban mines）又被称之为“城市矿山”或“都市矿山”，其概念最早的出现源自20世纪60年代美国社会学家雅各布（Jane·Jacobs）所提出的城市及其郊区有在未来成为矿产基地的可能性，其理由在于除了从有限的自然资源中提取资源外，还可以从城市垃圾中开采许多所需要的原材料[1]。日本东北大学教授南条道夫在1988年对城市矿产的概念作了进一步诠释，他从金属资源回收利用的角度提出城市可能成为一座进行资源二次开发的矿山，把蓄积有再生资源的废旧电子电器、机电设备等“再生资源蓄积场所”称为“城市矿山”[2]。在中国正式下发的《关于开展城市矿产示范基地建设的通知》中，对城市矿产也有较为明确的定义，认为所谓城市矿产，是指工业化和城镇化过程产生和蕴藏在废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中可循环利用的钢铁、有色金属、稀贵金属、塑料、橡胶等资源，其利用量相当于原生矿产资源。“城市矿产”是对废弃资源再生利用规模化发展的形象比喻。此后，这一概念在论城市矿产再生利用的法律规制论文资料由..提供,地址.中国学者对城市矿产的研究中已广泛采用，并基本达成共识。 　　笔者认为，要准确理解城市矿产的内涵，就必须准确把握其概念中所呈现出的城市矿产的特点：其一，城市矿产所指对象为蕴含在城市的各种废旧物资中可供再生循环利用的资源，明确了开发利用城市矿产的目的在于使资源得到循环利用。其二，其利用量相当于原生矿产资源，当然不是指我们现在已经利用的城市矿产达到了与原生矿产相同利用规模的程度，而是明确城市矿产的潜在价值巨大，倘若能够得以充分利用的话，将极大地降低对原生矿产的依赖程度。其三，城市矿产与我们常用的再生资源相比，有其近似的一面，即城市矿产是一种形象的比喻；也有一定的区别，即城市矿产的开发强调对废弃资源再生利用的规模化发展，倘若产业规模无法做到一定的程度，自然也就谈不上是对“矿产”的开发。 　　城市矿产中蕴藏有极为丰富的资源，日本《金属时评》杂志曾估算在日本国内的电子产品中，蕴含可回收利用的金6 800吨、银6万吨、铅56万吨。学者原田幸明对日本“城市矿产”中金属储存量进行了测算，其中多种金属占世界总储量的比例较大，如金16%、银22%、铟30%、铜8%，从而推定日本是“资源大国” [3]。中国的城市矿产同样储量丰厚，从2005年起，中国每年至少有500万台电视机、400万台冰箱、500万台洗衣机报废。此外，近年来中国电脑、的消费量激增，而电脑和的更新速度远快于一般家电产品，至2012年底，中国城市矿产回收利用主要集中于环渤海、长三角和中部地区的29个城市矿产示范基地，初步形成一定规模的再生资源聚集加工能力。“十一五”期间，中国城市矿产资源利用总量已达6.3亿吨，其中宁波金田产业园年回收利用49万吨再生铜，安徽界首田营循环经济工业区年回收利用40万吨再生铅，已成为国家重要的再生铜和再生铅供应地，对城市矿产开发的逐年重视也在一定程度上缓解了资源紧缺的约束。但同时也应该清醒地认识到，中国对城市矿产的利用与发达国家相比仍有较大差距，全球城市矿产回收利用产业年产值可达约6 000亿美元，其中美国1 100亿美元，日本350亿美元，而中国年产值约为200亿美元。中国每年可回收利用却未回收的城市矿产资源价值达350～400亿美元[4]。 　　二、城市矿产再生利用法律规制的作用 　　1重庆大学学报（社会科学版）2013年第19卷第5期 　　陈德敏，等论城市矿产再生利用的法律规制 　　（一）保护环境利益 　　人类环境理由产生的一大理由便是不合理的利用资源，将工业废弃物或城市生活垃圾随意丢置造成严重的环境污染。环境科学研究证明，当人类对生产生活中产生的废弃物不能予以有效利用时，废弃物即会作用于环境并对人类的存活和生态系统带来危害[5]。从这个作用上讲，推动城市矿产法律制度构建显然具备了保障环境效益的价值。通过对城市矿产回收利用的相关规制和管理，保障自然资源可以最大限度地被循环、永续利用，提高资源利用效率，使环境免遭废弃物带来的破坏，从而实现环境效益。