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学术文化：清真食品界定的立法探析 　　清真食品的界定是清真食品立法所需解决的首要问题，关系到我国10个信仰伊斯兰教少数民族切身利益。有统计资料显示，截止2016年，我国已有19个省、市、自治区制定了清真食品管理条例。这其中几乎所有的清真食品管理法规都对清真食品的界定作出了规定。然而对何谓“清真”这一问题，现行法规的表述五花八门，存在诸多问题，不尽如人意；学理上的分类也是众说纷纭、莫衷一是。法律概念在法学研究中占有十分重要的地位，确定合理的概念是开展法学研究和立法程序的逻辑起点。没有严格的概念的专门概念，便不能清楚和理性的思考问题法律问题，无法将对法律的思考转变为语言，也无法将这些思考以一种可理解的方式传达给他人。要制定清真食品的法律法规，首先就需要解决什么是清真食品的问题，对清真食品的概念进行合理的界定。 　　清真食品的界定包括包括定义和标准两个方面，体现在立法上就是界定好清真食品的定义，编制出科学、合理的清真食品标准。这不仅具有重大的理论意义，也会对我国今后的清真食品立法产生指导意义。本文便试图通过对清真食品定义及标准的探讨，为我国未来的清真食品立法提供可以借鉴的依据和理论参考。 　　一、清真食品定义与标准的关系 　　在界定何谓清真食品这一问题时，首先要准确区分清真食品定义与标准的不同。清真食品的定义，规定了清真食品所应具备的基本特征和本质属性，是对清真食品的抽象概括。而清真食品标准是其定义的具体化，解决的是清真食品在生产原料来源、生产、加工、仓储、物流及销售等环节的问题，是对清真与非清真食品做出的具体划分。两者之间的关系是抽象与具体的关系，是相辅相成，不可分割的。 　　清真食品的定义与标准是两个截然不同的概念。混淆两者必然会带来理论和实践上的双重问题。首先在理论层面看，混淆两者之间的关系不利于对清真食品的定义和标准的准确认识和深入研究，难以在宏观和微观两个层面正确分析清真食品的内涵和外延。这会导致研究方法和研究对象的偏离，容易使对清真食品定义的研究陷入到对风俗习惯和宗教教规的繁琐细节中去，难以把握清真食品的基本特征和本质属性。其次在实践层面看，两者的混淆也易导致民族事务管理机关在执法过程中面临困难。例如《河北省清真食品管理条例》第2条对清真食品的定义做出了规定，第6条对清真食品的生产、销售等具体条件做出了规定。当地民族事务主管部门在执法过程中仅仅依据第6条的规定往往是不够的，因为按照第6条规定条件所生产的食品不一定符合回族等少数民族的风俗习惯和宗教教规，不一定是真正意义上的清真食品。这就需要民族事务主管部门依据条例第2条自行确定某一食品是否清真，为执法主体对清真食品的认定带来了极大的困难。同时这也不利于清真食品生产经营者和消费者对清真食品的甄别和判断，不利于规范清真食品的生产、销售。因而，正确、合理地区分清真食品的定义和标准对完善清真食品内涵和外延的研究、制定制定科学合理的清真食品法律法规、规范清真食品市场等方面有着重大的理论和实践意义。 　　二、清真食品定义的立法分析 　　清真食品定义的立法现状 　　关于清真食品的定义，在各地出台的清真食品管理法规中都有明文规定，定义的表述也不尽相同。有学者指出现行地方立法对清真食品的定义界定分为三类：风俗说、宗教说、风俗与宗教结合说。而笔者以为，在地方立法中只存在风俗说和风俗与宗教结合说两种学说，不存在宗教说。 　　持宗教说的学者认为《甘肃省临夏回族自治州清真食品管理办法》第2条是这一学说的依据，指出在这一条文中清真食品被定义为符合伊斯兰教规的食品。该办法第2条原文是：“本办法所称清真食品，是指按信仰伊斯兰教少数民族的饮食习俗生产、加工、经营的各类食品”。条文中体现不出任何含伊斯兰教规的意思，所提到“伊斯兰”是将其作为修饰“少数民族”的定语，这只是对回族、维吾尔族等信仰伊斯兰教的10个少数民族的简称，看不出要求清真食品必须符合伊斯兰教规的立法意图。在这一条文中，风俗习惯才是清真食品的基本特征和本质属性。因而，该规定对清真食品定义的界定采用的依然是风俗说。 　　采用风俗说的清真食品管理法规在界定清真食品的定义时，一般使用的是“饮食习俗”、“饮食习惯”等表述。例如《天津市生产经营清真食品管理办法》，其第2条规定：“本办法所称清真食品，系指符合回、维吾尔、哈萨克、东乡、柯尔克孜、撒拉、塔吉克、乌孜别克、保安、塔塔尔等少数民族饮食习惯的食品。”这一规定要求清真食品只需符合回族等少数民族的饮食习惯，清真食品定义的内容中只有风俗习惯一个基本特征，是风俗说的立法体现。 　　采用风俗与宗教结合说的立法例是2016年通过的《辽宁省清真食品管理条例》。其第2条规定：“本条例所称清真食品，是指按照回、维吾尔、哈萨克、柯尔克孜、塔吉克、乌孜别克、塔塔尔、撒拉、保安、东乡等少数民族的风俗习惯和宗教信仰，生产、加