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浅论我国著作权集体管理制度的完善 {I;lJ占轧会 2011?01(中)法制园地 浅论我国着作权集体管理制度的完善 崔戟 摘要随着作品使用方式的发展,着作权集体管理在现代社会的作用越来越突出,然在我国其由于发展较晚,目前,尚属 于新兴事物.本文在介绍了着作权集体管理有关内容的基础上,叙述了我国着作权集体管理的发展现状,同时,在探讨我 国着作权集体管理的不足后,提出了完善我国着作权集体管理的几点启示和建议. 关键词着作权集体管理集体管理组 作者简介:崔戟,上海大学知识产权学院. 中图分类号:D923.4文献标识码:A文章编号:l009-0592(2011)Ol-035-02 着作权集体管理,是指着作权集体管理组织经权利人授权, 集中行使权利人的有关权利并以自己的名义从事包括:与使用者 订’立着作权或者与着作权肓关的权利许可使用合同:向使用者收 取使用费:向权利人转付使用费:进行涉及着作权或者与着作权 有关的权利的诉讼,仲裁等在内的一系列管理活动.”随着科学 技术的不断发展,其在现代社会中发挥着越来越突出的作用,已 成为现代着作权法制不可或缺的重要组成部分. 一 ,我国着作权集体管理的现状 当世界上第一个着作权集体管理组织成立的时候,我国尚没 有产生着作权的概念,更不用谈着作权集体管理,随着新中国的 成立,法律建改的步’f2)JU快,同时为了与世界接轨,我国才开始有 了着作杈集体管理的初步发展.直到2001年,我国修订《着作权 法》,第一次以法律的形式对着作权集体管理做出了规定,为这位 “海外来客”在我国正式”安家落户”奠定了法律基础.在2005 年3月1日正式实施的《着作权集体管理条例》,则标志着我国着 作权集体管理制度的正式建立.由于起步晚,发展慢,我国着作 权集体管理存在着许多的不足: (一)制度的不完善 1.使用费标准制定及争议解决问题突出 《着作权集体管理条例》规定使用费标准是由集体管理组织 制定,并报国家版权局批审通过.使用费标准制定参照~-’tl司,方 式以及地区差异等诸多复杂因素.由此可见,集体管理组织单方 制定使用费标准,其透明性和公平性受到质疑.另一方面,使用 费标准制定过程缺乏使用耆的参与,其科学性和合理性也受到质 疑.虽然《着作权集体管理条例》规定了国家版权局事后进行审 查,但只足做一些合法性的审查,同时,国家版权局作为集体管理 组织的发起者和主管单位,立场足否公允受到质疑,自然,使用费 标准的合理性也不得而知,在这种情况下,使用者自然会对使用 费产生争议,如当下的KrV使用费标准问题争议闹的是沸沸扬 扬,然而,相关立法中却没有专门的争议解决机制的设计,没有具 体可行的司法救济,因此,容易造成使用昔的利益损害. 2.缺少有力的监督 在着作权集体管理组织垄断的现实下,一般采取两种方法解 决,一是引入有效的市场竞争,但在目前我国着作权集体管理尚 不成熟的情况下,过快的引入市场竞争虽会消灭垄断,但会带来 更多的弊端.二是JJu强监督,防止权力的滥用.然而,在监督方 面,我国做得也不足很好. (二)集体管理组织机构的不完善 1.组织数量少,种类单一 目前,我国正式登记成立的着作权集体管理组织只有两家, 相比发达国家而言,数量太少,很多领域的集休管理处于空白状 态. 2.管理方式落后 目前,我国着作权集体管理组织通常采用的是传统的管理办 法,是与机械复制等技术相适应的,然而,随着利.学技术的发展, 特别是信息网络披术的运刚,作品的表现形式和使用方式都发生 了巨大的变化,传统的管理手段将已不能满足要求. 二,完善我国着作权集体管理的几点建议 钊’对以上探讨的我国着作权集体管理的不足,借鉴国外着作 权集体管理发展比较成熟国家的经验,笔者对完善我国着作权集 体管理提出以下几点建议: (一)加快各类着作权集体管理组织建立步伐 鉴于我国目前此类组fj’-,t1.:较少,而社会中需要此类组织的呼 声越来越高,应)JI}快各类着作权集体管理组织的设立.但在实践 中,因为此类组织设立采用核准制,改立时遇到了一些障碍,中国 音像着作权集体管理协会2005年批准成立,2008年才核准登记. (二)建立使用费争议解决机制 在自愿许可下,目前我国使用费标准由着作权集体管理组织 单方面制定,虽报国家版权局审查,f【=!只是一些合法性审查,其合 理性令人质疑,因此,这方面可以参照英美等国的方法.使用费标 准的确定应由集体管理~jztfJj,与使用首通过协商确定.在制定使 用费标准和制度时.引入”沦证会制度”.邀请有代表性的潜在使用 者进行共同讨论.另一方面,在法定许可下,使用费标准目前是 按照国家版权局l993年颁布的《录音法定许可付酬标准暂行规 定》进行制定,经过十几年的变化,其中规定的适用性令人担忧, 应及时修订相关的法定许可使用费问题.