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论我国宅基地使用权流转制度的完善① 2 0 1 2 年 1 月 J o u r n a l o f H u n a n U n i v e r s i t y o f S c i e n c e T e c h n o l o g y ( S o c i a l S c i e n c e E d i t i o n ) J a n . 2 0 1 2 ■ 法 学 研 究 ① 论 我 国 宅 基 地 使 用 权 流 转 制 度 的 完 善 孙 淑 云 , 吴 海 玲 ( 河 北 工 程 大 学 文 学 院 , 河 北 邯 郸 0 5 6 0 3 8 ) 摘 要 : 《 物 权 法 》 中 虽 专 章 规 定 了 宅 基 地 使 用 权 , 确 立 了 农 村 宅 基 地 使 用 权 的 用 益 物 权 性 质 。 但 是 , 有 关 宅 基 地 使 用 权 流 转 制 度 方 面 的 规 定 并 不 完 善 且 脱 离 现 实 , 比 如 , 宅 基 地 使 用 权 流 转 制 度 对 于 流 转 对 象 的 规 定 过 于 严 格 ; 宅 基 地 使 用 权 流 转 的 规 则 存 在 缺 陷 , 缺 乏 不 动 产 物 权 公 示 制 度 , 登 记 手 续 不 完 善 等 。 通 过 对 农 村 宅 基 地 使 用 权 流 转 的 必 要 性 和 可 行 性 进 行 论 证 , 提 出 完 善 宅 基 地 使 用 权 流 转 制 度 的 建 议 , 从 而 既 保 障 农 民 的 宅 基 地 的 使 用 权 又 促 进 其 充 分 利 用 。 关 键 词 : 宅 基 地 使 用 权 ; 流 转 制 度 ; 立 法 完 善 中 图 分 类 号 : D F 5 2 1 文 献 标 识 码 : A 文 章 编 号 : 1 6 7 2 - 7 8 3 5 ( 2 0 1 2 ) 0 1 - 0 0 5 7 - 0 4 进 城 的 资 本 , 有 助 于 农 村 劳 动 力 的 转 移 , 一 定 程 度 上 可 推 一 宅 基 地 使 用 权 流 转 的 必 要 性 动 “ 三 农 ” 问 题 的 解 决 ; 也 可 解 决 到 农 村 创 业 的 城 镇 人 的 在 合 理 引 导 和 一 定 条 件 的 限 制 下 确 立 宅 基 地 使 用 权 “ 两 栖 人 ” 问 题 。 据 我 国 城 市 化 进 程 的 分 析 资 料 估 计 , 今 后 流 转 机 制 是 具 有 重 要 意 义 的 。 2 0 年 全 国 每 年 有 1 2 0 0 多 万 农 村 人 口 要 转 移 到 城 镇 地 区 。 ( 一 ) 农 村 宅 基 地 使 用 权 流 转 是 城 乡 一 体 化 发 展 的 而 以 目 前 我 国 农 村 居 民 点 人 均 用 地 1 5 3 平 方 米 计 算 , 每 年 需 要 将 均 有 1 8 . 3 6 万 平 方 米 的 农 村 宅 基 地 可 能 闲 置 不 用 , 造 成 2 0 0 8 年 1 0 月 , 党 的 十 七 届 三 中 全 会 通 过 了 《 中 共 中 央 土 地 资 源 的 严 重 浪 费 , 随 着 市 场 经 济 的 发 展 , 允 许 宅 基 地 关 于 推 进 农 村 改 革 发 展 若 干 重 大 问 题 的 决 定 》 , 共 9 次 论 使 用 权 流 转 , 是 统 一 城 乡 经 济 体 制 促 进 城 乡 协 调 发 展 、 保 述 了 城 乡 经 济 社 会 一 体 化 发 展 问 题 。 提 出 : 我 国 总 体 上 已 障 城 乡 土 地 使 用 权 平 等 权 利 的 必 然 要 求 , 现 在 已 存 在 宅 基 进 入 以 工 促 农 、 以 城 带 乡 的 发 展 阶 段 , 进 入 加 快 改 造 传 统 地 使 用 权 流 转 的 标 的 物 , 只 是 需 要 建 立 合 法 有 序 的 市 场 。 农 业 、 走 中 国 特 色 农 业 现 代 化 道 路 的 关 键 时 刻 , 进 入 着 力 ( 二 ) 农 村 宅 基 地 使 用 权 流 转 是 房 地 一 体 原 则 的 需 要 破 除 城 乡 二 元 结 构 、 形 成 城 乡 经 济 社 会 发 展 一 体 化 新 格 局 《 宪 法 》 、 《 土 地 管 理 法 》 、 《 物 权 法 》 等 法 律 都 规 定 土 地 的 重 要 时 期 ; 促 进 公 共 资 源 在 城 乡 之 间 均 衡 配 置 、 生 产 要 属 于 国 家 、 集 体 所 有 , 个 人 对 土 地 依 法 享 有 使 用