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论农村宅基地使用权的继承 河南省政法管理干部学院学报2010年第1期(总第118期) 论农村宅基地使用权的继承 张卫 (海南大学法学院,海南海1:3570228) 摘要:农村宅基地使用权的继承,是用益物权,继承法和房屋的特点以及和谐社会的必然要求,且不与 耕地保护政策和社会稳定相矛盾,又不存在对现行法律的重大突破.因此,应当在现有法律框架下开个口 子,允许农村宅基地使用权的有条件继承. 关键词:农村宅基地;使用权;继承 中图分类号:D923.9文献标识码:A文章编号:1008—6951(2010)01—0140—05 一 ,农村宅基地使用权继承的相关立法 (一)立法规定 1.宪法.《宪法》第十条规定:”农村和城市郊 区的土地,除由法律规定属于国家所有的以外,属于 集体所有;宅基地和自留地,自留山,也属于集体所 有.任何组织或者个人不得侵占,买卖或者以其他 形式非法转让土地.土地的使用权可以依照法律的 规定转让.” 2.法律.(1)《土地管理法》第六十二条规定: “农村村民一户只能拥有一处宅基地……农村村民 出卖,出租住房后,再申请宅基地的,不予批准.” (2)《民法通则》第七十四条规定:”集体所有的土地 依照法律属于村农民集体所有,由村农业生产合作 社等农业集体经济组织或者村民委员会经营,管 理.”第七十六条规定:”公民依法享有财产继承 权.”(3)《继承法》第二条规定公民遗产的范围包括 房屋.(4)《物权法》第一百五十二条规定:”宅基地 使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的 权利,有权依法利用该土地建造住宅及其附属设 施.”第一百五十三条规定:”宅基地使用权的取得, 行使和转让,适用土地管理法等法律和国家有关规 定.” 3.行政法规和规章.1999年《国务院办公厅 关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》规 定:”农民的住宅不得向城市居民出售,也不得批准 城市居民占用农民集体土地建住宅,有关部门不得 为违法建造和购买的住宅发放土地证和房产证.” 2004年10月国务院出台《国务院关于深化改革严 格管理土地的决定》,强调”加强农村宅基地管理, 禁止城镇居民在农村购置宅基地”.2004年11月 国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》规 定:”严禁城镇居民在农村购置宅基地,严禁为城镇 居民在农村购买和违法建造的住宅发放土地使用 证.”2007年《国务院办公厅关于严格执行有关农村 集体建设用地法律和政策的通知》规定:”农村住宅 用地只能分配给本村村民,城镇居民不得到农村购 买宅基地,农民住宅或’小产权房’.单位和个人不 得非法租用,占用农民集体所有土地搞房地产开发. 农村村民一户只能拥有一处宅基地,其面积不得超 过省,自治区,直辖市规定的标准.农村村民出卖, 出租住房后,再申请宅基地的,不予批准.” (二)总结 综合我国的宪法,法律,行政法规和规章对宅基 地使用权的相关规定,我们可以得出以下结论: 1.农村宅基地属于农村集体经济组织所有,任 何组织或者个人不得侵占,买卖或者以其他形式非 法转让土地.但是,土地使用权可以依照法律的规 定转让. 2.农村集体经济组织的成员享有宅基地使用 权,但使用权的主体仅为农村集体经济组织内部的 成员. 3.农村村民一户只能拥有一处宅基地,宅基地 收稿日期:2009—10—28 作者简介:张卫(1956一),男,重庆万州人,海南大学法学院副教授,硕:生导师. 140 的面积不得超过省,自治区,直辖市规定的标准. 4.农村宅基地使用权的取得是无偿的,具有农 民福利的性质. 5.农村居民在取得农村宅基地使用权后可以 世代使用,没有时间限制(对本集体经济组织成员 且符合申请宅基地的继承人而言). 6.宅基地使用权不属于遗产的范围.但宅基 地上所建的房屋则属于公民个人财产,可以继承. 值得注意的是,通观现行法律,法规或者规章, 只有禁止农村宅基地买卖,租赁,赠与和抵押等规 定,似乎找不出明文禁止非本集体经济组织以外的 成员,以继承方式取得农村宅基地使用权的规定. 这是法律在列举时的疏漏抑或还有其他尴尬?当 前,我国理论界的主流观点以及实务部门对农村宅 基地的继承持否定态度.究其原因无非是:第一, 《土地管理法》规定:只有本集体经济组织的成员才 有权申请宅基地;第二,《继承法》规定的作为遗产 的房屋不包括宅基地.通过上述”排除法”,答案也 就不言自明了.然而,房屋不是”空中楼阁”,没有 宅基地使用权的房屋怎么继承?《继承法》规定的 公民对农村房屋的继承如何实现?《宪法》中”土地 的使用权可以依照法律的规定转让”应当怎样理 解? 二,问题的提出 案例:1985年2月,王某的父亲以一家四口人 (王某父母,王某与其妹)名义,向当地村委会申请 宅基地建房.1992年王某高中毕业,考上大学,户 口随之迁出,后