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提升地方高校财务管理能力几点思考 　　【摘 要】 如何加强地方高校财务管理工作，提升地方高校财务管理能力，是当前我国政府在教育经费投入不足、地方高校过度负债现象严重而财务管理能力严重“平庸”的现实之间所面临的一个亟待解决的重要问题。首先政府要充分发挥职能，完善体制机制，加强制度建设；其次高校要转变理财观念，加强财务治理机制改革，强化绩效预算管理，注重财务队伍建设。 　　【关键词】 地方高校； 债务； 财务管理绩效 　　 　　提升地方高校财务管理能力是解决目前我国地方高校债务负担过重、办学成本畸高、办学风险过大等问题的根本途径，是维护和促进高校稳定、社会和谐，推动高等教育可持续发展和和谐高等教育体系建设的根本要求。大众化高等教育进程的加快和教育经费投入的不足对我国地方高校的财务管理工作提出了严峻的挑战。我国全面落实科学发展观，实施科教兴国战略和可持续发展战略的目标要求必须提升地方高校财务管理能力，有效规避地方高校财务风险，提高高校办学质量与办学效益，努力实现高等教育的可持续和健康发展。 　　 　　一、严峻的现实 　　（一）地方高校债务负担过重，债务风险过大 　　“九五”以来，我国各地方高校为认真贯彻落实党中央、国务院关于扩大高等教育规模、通过多种形式发展高等教育的决策部署，积极开展了以改善办学条件，建设新校区为主要特征的大规模基础设施建设，有效扩大了高等教育办学规模，推动了高等教育事业的跨越式发展。但与此同时，各高校也普遍形成了大量的债务，背上了沉重的债务包袱。以江苏省教育厅的一项调查为例，截至2009年底，江苏省属61所地方普通高校的各类债务总额为254亿元，其中银行贷款余额为213亿元，生均债务额达到了2.88万元，2010年各高校仅利息支出就高达20亿元。巨额的本息支付，使众多高校资金周转压力日益加大，债务风险日益加剧，尤其是一些债务较重的高校甚至出现了入不敷出及产生不稳定因素的现象，严重影响了高校的正常运行，影响了高校办学质量的提升，影响了高等教育的可持续健康发展。 　　（二）高校组织收入能力较弱，经费来源渠道单一 　　较好的财力保障直接维系着高校的发展和全校师生的待遇，积极开拓经费来源，是高校财务工作的重心也是难点。目前，我国高等教育虽然形成了以政府财政拨款为主，多渠道筹措办学经费的体制，但地方高校组织收入的能力依然较弱，收入来源主要是依赖财政拨款和学费收入，大部分高校依靠科技服务、社会服务筹资的能力未能充分发挥，科研和市场脱节，成果转化水平低；缺少主动策划、积极开展社会捐赠的意识，缺乏主动募捐的积极性、主动性；许多高校对学生欠费问题重视不够，催缴工作不力，学生欠费现象比较普遍，严重影响了学校资金的正常运转。 　　（三）成本控制意识不强，办学成本畸高 　　目前许多地方高校一方面背负着沉重的债务负担，另一方面却存在着成本控制意识不强，资金使用效益不高的问题。突出表现在有些学校未能统筹配置资源，设备闲置和重复购置现象比较突出；基本建设项目缺乏可行性论证和跟踪管理，设计与使用脱节，建设成本偏高；科研项目经费管理不到位，结账不结题，经费随意开支现象严重；资源低效配置，各种重占有轻共享、重购置轻利用的现象普遍存在，致使高校办学成本畸高，财力日益紧张。 　　（四）预算编制不科学，执行刚性不强 　　预算管理是学校财务管理的一项重要内容。目前有些地方高校预算编制虽然细化到了具体项目和内容，但预算编制不全面，没有涵盖学校的全部资金收支；预算编制过程中缺乏科学论证和量化分析，缺乏统筹安排，缺乏对学校整体经济行为的导向作用；预算执行刚性不强，透明度不高，缺乏有效的预算管理奖惩机制和绩效评价机制，日常无预算、超预算或变更预算的现象普遍存在，致使学校资金使用效益不高，办学成本居高不下。 　　（五）财务内部控制薄弱，监管措施乏力 　　目前有些地方高校尚未真正意识到财务内部控制的重要性，有章不循，执法不严，大额现金支付、违规入账等现象普遍存在，致使已经制订的财务内部控制制度形同虚设，失去了应有的刚性和严肃性；一些高校财务内控制度不健全、不完善，缺乏严谨性，对许多项目的调研、论证和决策等方面没有建立有效的内部控制制度来进行监控，致使学校决策容易发生失误，给学校造成不必要的损失。 　　（六）财务人员素质偏低，理财观念落后 　　随着近几年我国高校的快速发展和收支规模的不断扩大，高校财务活动的内容不断丰富，财务活动的环境也日趋复杂，这些都给我国高校的财务人员提出了新的要求。但是由于我国高校传统的理财观及体制机制的原因，很多高校财务人员的职业道德、业务素质、基本理论、财务信息搜集及处理能力等方面都已无法适应新形势下高校财务管理工作的需要，已严重制约了高校财务管理水平的提高。 　　 　　二、路径的选择 　　（一）充分