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新时期关于对高校内部审计职能定位思考 　　 摘 要：审计职能是随着社会经济的发展经济关系的变化，审计对象的扩大，人类认识能力的提高而不断加深和扩展的。文章从高校不同历史时期的审计职能定位，结合影响审计职能发挥的原因，在新时期解决促进高校审计职能转型有效途径的几点思考。 　　 关键词：高校 审计职能 定位 　　 中图分类号:F239 文献标识码:A 　　 文章编号:1004-4914（2012）05-079-02 　　 　　 审计职能是指审计能够完成任务，发挥作用的内在功能。审计职能是随着社会经济的发展，经济关系的变化，审计对象的扩大，人类认识能力的提高而不断加深和扩展的。研究审计职能的目的,是为了更准确地把握审计这一客观事物,以便于确定审计任务,有效地发挥审计的作用和更好地指导审计实践。高校的内部审计的职能也应随着社会经济的发展，经济关系的变化而对其职能进行与时俱进的定位。 　　 一、不同历史时期的高校审计职能定位 　　 我国高校内部审计发展过程历经了几个阶段：1985年教育部成立审计室开展内部审计工作；1996年颁布24号令《教育系统内部审计工作规定》对教育系统的审计职能进行了定位：“对教育部门和单位财务收支及其有关经济活动的真实、合法和效益依法实施内部监督的活动。”其主要职能为监督职能。2004年4月教育部17号令《教育系统内部审计工作规定》，对教育系统内部审计职能进行了重新定位,指出:“学校审计工作是对学校和所属单位财务收支及其有关经济活动的真实性、合法性和效益性依法实施内部监督的活动，为学校的教育改革和发展服务，促进学校强化内部管理，遵守国家财经法纪，加强廉政建设，维护学校合法权益，增加教育投入，提高教育资金使用效益。”其主要职能为监督、服务、管理等职能。 　　 为了适应高校内外环境的变化，2009年7月，中国内部审计协会颁布了《中国内部审计实务指南第4号――高校内部审计》专门对高校的内部审计职能进行了重新定位：“通过对学校与资源利用有关的业务活动及其内部控制的适当性、合法性和有效性的审查，并进行确认、评价、咨询，旨在促进完善管理控制、防范风险、创造效益，从??促进学校事业目标的实现。”新时期高校内部审计职能主要有鉴证、评价、咨询、管理、内部服务和监督等职能，随着社会经济的发展，高校内部审计职能也逐步由“监督主导型”向“服务主导型”转变。《中国内部审计实务指南第4号》突出了高校内部审计的过程审计导向、管理审计导向、绩效审计导向和风险审计导向。对于引导和加速高校内部审计转型与发展，促进高校内部审计制度化、专业化、科学化，促进内部审计在高校治理中发挥更大作用。 　　 二、目前高校内部审计职能定位 　　 随着我国高校内部审计由“监督主导型”向“服务主导型”转变，既符合我国社会经济发展的客观需要，也符合国际内部审计的发展潮流，同时也符合内部审计本身的自我发展规律。高校内部审计作为我国内部审计的一个重要组成部分，其职能也应随着内部审计职能的转变而转变。新时期高校内部审计工作要围绕“风险、管理、效率”这三个问题开展工作。归纳起来现阶段高校内部审计有以下职能： 　　 1.监督职能。监督职能是高校内部审计最基本的职能，是以财经法规和制度规定为评价依据，对被审对象的财务收支和其他经济活动进行检查和评价。监督职能的核心是通过审核检查，查明被审计事项的真相，然后对照一定的标准，作出被审计单位经济活动是否真实、合法、有效的结论。从依法检查、到依法评价、直到依法作出处理决定以及督促决定的执行，无不体现了审计的监督职能。目前监督职能仍然在高校中广泛履行。 　　 2.评价职能。高校内部审计的评价职能是对高校内部经济资料及经济活动进行审查，并依据一定的标准对所查明的事实进行分析和判断，肯定成绩，指出问题，总结经验，寻求改善管理、提高效率、效益的途径。审计人员通过审核检查，评定被审计单位的方针政策是否贯彻执行教育部门和学校内部方针政策，评定被审计单位内部控制制度是否健全和有效，评定被审计单位各项会计资料及其他经济资料是否真实、可靠等;并根据评定的结果，提出改善内部管理的建议。在评价的过程中，既肯定成绩、又发现问题，有利于被审计单位和个人克服缺点、纠正错误、改进工作。高校开展的经济责任审计是最能体现审计评价职能的一种审计。 　　 3.内部的服务职能。高校的内部审计工作应以学校的中心工作服务为前提，本着“一审、二帮、三促进”的原则开展审计工作，把为被审计单位服务的思想贯穿于审计全过程。每一个审计项目的实施，都要围绕本学校的工作重心、群众反映强烈和领导最关心的问题开展工作，及时、准确、客观地提出审计问题，提出具有可行性的审计意见和建议，为领导解决问题提供决策依据，服务大局，改善和加强学校的管理。 　　 4.内部管理职能。高校内