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浅析我国廉政制度创新及执行力建设对策与建议 　　党的十七大报告指出：“要在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓宽从源头上防治腐败工作领域。”制度建设是反腐倡廉的治本之策，是从源头上预防腐败的重要保证。制度建设和创新关键在于制度的执行力。针对当前我国廉政制度创新和执行力建设中的问题，本文认为可以采取四方面的措施来加强廉政制度创新及执行力建设。 　　1 人的建设是廉政制度创新及执行力建设的关键因素 　　在廉政制度创新和执行中，人是最关键也是最具能动性的因素，人的价值观、认知水平、利益倾向和能力等各因素会严重影响廉政制度的创新和执行。因此，在廉政制度创新和执行力的建设中，人的建设应当是至关重要的。我们可以从两方面来加强人的建设。 　　一是加大宣传教育力度，提高自觉意识。廉政制度的创新和执行，只有把它建立在自觉的基础上才有根基，这就要求我们要切实加强制度的宣传教育，增强全党的制度意识，使党员干部成为熟知规章制度的“明白人”，落实规章制度的“有心人”，把制度转化为党员、干部的行为准则、自觉行动。在具体教育上，既要加强制度灌输教育，又要引导广大党员干部进行自我制度教育；既要加强对党员干部特别是领导干部的教育，又要加强普及教育，打造制度执行的群众基础；既要加强定期的常规教育，又要加强针对特殊情况展开的不定期教育等等，从而真正使反腐倡廉制度入脑入心、深入人心。 　　另一方面是强化领导示范作用，树立制度权威。季康子有一次向孔子请教如何从政。孔子回答说：“政者，正也。子帅以正，孰敢不正？”①意思就是政治就是正，你率先走上正道，谁还敢不走正道呢？廉政制度的创新与执行，领导的率先垂范是关键。这要求我们严格按照要求选拔干部，把好干部“入口关”；经常开展干部队伍作风建设，有效抵制不良风气的影响，保持干部应有的良好素质；要做到制度面前没有特权，无论是制度制定者、制度执行者，还是制度遵循者，都不能凌驾于制度之上，严肃处理违反制度的人和事，树立制度权威。 　　2 非正式规则是廉政制度创新及执行力建设的重要内容 　　改革开放30多年来，我国在廉政正式规则建设方面取得了丰硕成果，从中央到地方都建立了一系列正式制度，但非正式规则建设却显得特别乏力，极大影响了制度的执行力建设，本文认为可以从以下几个方面来加强非正式规则建设： 　　一是建立行政伦理机制。行政伦理是一种责任伦理，制定有效的行政伦理机制，加强从政道德法建设，已经成为大趋势。我们可以借鉴国外先进经验，强化“法治”和“德治”的结合，坚持外在制度与内在制度的结合，建立和强化道德规范约束机制，努力探索建立起一整套与社会主义市场经济和现代民主政治相适应的国家公职人员从政道德规范，对党员、党员领导干部和国家公职人员提出较一般民众更高的道德要求；适时制定《国家公职人员从政道德法》，以“刚性”条款对国家公职人员进行约束；强化官员道德建设，使从政者内心深处把当官赚钱当作一种耻辱、一种犯罪，使道德规范真正发挥约束作用。 　　二是加大廉政文化建设。只有认同廉政文化，干部的价值观与廉政所要求的价值观才能一致，才能有廉政责任感，从而产生进行廉政制度创新和执行廉政制度的动力。这就要求我们统一思想，以新的理念、新的视野不断深化廉政文化建设，要引导全党树立正确的世界观、人生观、价值观，增强执政为民的自觉意识；要坚持反腐倡廉“大宣教”工作格局，充分发挥各种媒体的优势建设廉政文化；要充分发挥人民群众的积极性和创造性，形成人人参与反腐倡廉、共筑廉政防线的良好格局；要加强职业文化中的廉政文化建设，在全社会营造良好的廉洁从政廉洁从业的文化氛围；要进一步扩大廉政文化的覆盖面、影响面和教育面，真正营造出“制度之上没有权威、制度之外没有民主、制度之内没有自由，人人维护制度的严肃性”和“尊重制度、遵守制度光荣，无视制度、违反制度可耻”以及用制度规范从政行为的氛围。 　　3 实施机构是廉政制度创新及执行力建设的保障机制 　　从一定程度上来说，我国并不缺乏廉政制度创新的能力。但很多制度出台后，由于没有科学的实施机构，制度形同虚设的现象还在一定范围内存在，这就需要完善廉政制度实施机构。完善廉政制度实施机构可以采取以下措施： 　　一是要深入推进政治体制改革。党的十七大报告强调：“深化政治体制改革，必须坚持正确政治方向，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。”要充分发挥政治体制改革的优势，给完善廉政制度实施机构以活力。 　　二是要明确廉政制度执行的责、权、利。对廉政制度执行干扰的常常是两种人：一种是位置比较高的干部；另一种是廉政制度执行者。要防止廉政制度执行的干扰，必须明确廉政制度的责、权、利，尤其是要明确“政府官员