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浅谈政府善治与社会和谐发展关系 　　摘要：本文阐述了善治政府的八大特征，即工作目的民众化、工作态度责任化、工作职能法制化、决策方针民主化、思想观念现代化、工作方式灵活化、人才应用多元化、发展理念全球化。并从建设和谐社会所需的基础、动力、保障、措施、工作方式、人才资源、思想观念、发展理念等方面论述了这八大特征与社会和谐发展的关系。 　　关键词：政府；善治；社会；和谐发展 　　善治，即良好的治理，它是治理应追求的目标。善治是一个上下互动的管理过程，强调管理对象的参与，管理方式和管理手段的多元化。作为统治权威的政府，在日常性的功能运作中，往往作为国家的具体组织和机构化身而存在，代表国家运用和行使公共权力。它的善治与市场、社会自治组织、社会中介组织、社会独立组织等具有许多联系。然而，政府的目的是为民众服务，维持良好的社会秩序，促进社会在政治、经济、文化、科技、教育、国防等各方面的和谐发展。要达到这样的目的，我认为，我们的政府必须是一个懂得善治的政府，善治的政府应具有下面几个特征：即工作目的明确化；工作目标责任化；工作职能法制化；决策方针民主化；思想观念现代化；工作方式灵活化；人才应用多元化；发展理念全球化。要想引导社会各阶层、各个领域的机构走向善治，应该正确处理好政府的善治与社会和谐发展的关系： 　　一、工作目的明确化是促进社会和谐发展的基础 　　政府职能具有公共性，其根本目的是为所有社会群体和阶层提供普通的、公平的高质量的公共服务。全心全意为人民服务是我们政府最重要的工作主旨，让民众过上幸福安康的生活是政府工作的最终目标。在政府工作中应该坚持国家和民族利益至上的理念，“向人民学习，为人民服务，让人民满意”，“情为民所系，利为民所谋，权为民所用”是政府善治的表现。江泽民总书记指出：“人民是我们国家的主人，是决定我国前途和命运的根本力量。党的全部任务和责任，就是为人民谋利益，团结和带领人民群众为实现自己的根本利益而奋斗。”我们的政府是在党领导下的政府，政府的工作目标与党的工作目标是一致的，那就是为人民谋利益。只有人民大众的生活好了，才有良好的社会秩序，社会才能和谐发展。正如毛泽东同志所说的：“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。”所以，政府的善治首先要把民众的利益放在第一位，要明确我们的工作目的，这是保证社会和谐发展的基础。 　　二、工作目标责任化是促进社会和谐发展的动力 　　政府的善治体现在负有国家和民族的责任感以及时代的使命感上。学者孙彩虹把“责任政府”理解为“是对现代政府的一种定性或政府行为所要达到的一种负责任的理想状态，是国家行政机关负责行使权力，向国家立法机关和执政负责的同时，积极回应并满足公民的各种诉求，真正实现为人民服务的根本宗旨，并且包含着对不负责任的各种行为制裁和控制的一套机制。”负有责任感和时代使命感的政府，一定会积极履行其社会义务和职责。 　　三、工作职能法制化是社会和谐发展的保障 　　一是各级政府必须依法执政。政府职能本身具有法定性，政府的一切活动都要在宪法和法律的范围内进行，宪法和法律规定了一国政府职能的边界，使公共行政有法可循。《刚要》对依法行政提出了六项基本要求：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。这是依法行政的基本准则。依法行政，首要问题是行政权力的法定化，这就是江总书记讲的：“实现国家机构组织、职能、编制、工作程序的法定化。”在政府行政领域的主要方面，包括政府职责的划分、行使的范围、运行的程序等都要法定化，都要有法可依，因为政府是人民的政府，政府的权力是人民给的，是用来保护人民，为人民谋利益的，只有依法行政，才能处理好政府与人民的关系，防止滥用职权和以权谋私，防止滋生腐败，取得人民的信任，从而更好地推进国家政治、经济、文化、社会生活的法制化、规范化，有利于构建和谐社会。二是各级政府的行政权力受法律保护。政府职能又具有强制性，以国家强制力为后盾，行政相对人不得阻碍政府职能的正常行使。政府的工作是社会的公共事务，必须公平、公正、公开、合理地处理社会各类问题，对于一些故意妨碍或破坏政府职能正常行使的不法分子，执法机关有权对其进行制裁。这就使行政管理统一化和稳定化，有利于维护社会的稳定和国家政策法规得以顺利施行，是社会和谐发展的法律保障。 　　四、决策方针民主化是促进社会和谐发展的有效措施 　　“善治”的政府，必是一个讲科学、讲民主的政府。构建社会主义和谐社会，在很大程度上依赖于决策的科学化和民主化进程。这是社会主义和谐发展的必经之路。没有民主，就没有社会主义和谐社会。所以，要让社会合法公民的各个阶层都有代表参与立法和决策过程，因为我们政府的政策就是要解决老百姓最关心，也最盼望解决的问题。除了政党集团、政府阶层、工商阶层、知识阶层外，还必须让广大农民和工人选举