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云南省医务人员PITC专项培训知识手册及考试答案(华医网) / 《云南省艾滋病防治条例》解读 云南省防治艾滋病局 周洪梅 ? 各位学员大家好，非常高兴能给大家解读一下我们云南省艾滋病防治条例的一些基本内容。 我今天讲解的内容主要分为四个问题，第一是我们云南省条例的一个立法背景。第二就是把国家条例和我们省条例做一个比较。第三我就把整个条例的结构和内容再给大家做一个介绍。最后，有一定的案例和实践。 云南省艾滋病条例的这个立法背景要从几个相关的重要日期谈起。我们可以先看一下，我们从 2004 年开始我们就首先在全国推出了我们云南省艾滋病防治办法，3 月 1 号，同年的 3 月 1 号我们的这个办法就实施了。2006 年的 1 月 18 号，国务院第 122 次常务会议就通过了国家条例，2006 年的 1 月 29 号国务院第 457 号令公布了国家条例。2006 年的 3 月号国家的防治条例实施。紧接着在同年的 11 月 30 日 ，国家省第十届人大常委的第 26 次会议通过了我们省的条例，2007 年的 1 月 1 日 ，我们的艾滋病防治条例就开始实施了。 从这个立法背景看，我觉得整个云南省艾滋病防治条例，它也是由这个疫情的发展，政府态度的转变，以及我们当时在立法的那个时候所面临的问题，以及立法依据再给大家做一个介绍，因为这几块是非常重要的。首先看一下，疫情是艾滋病列入了我国的重点防治艾滋病传染病，我省的流行形势非常的严峻，而且对经济社会发展产生了非常严重的影响。大家知道，我们从 2004 年底 2005 年初，就展开了云南省的防治艾滋病的人民战争。再看一下从国际社会到我国政府和其他的这个国家大力，和国家有关方面的一些情况。首先是联合国和世界各国政府均已认同防治艾滋病是政治的职责。当和平和发展成为世界的主题的时候，构建和谐社会成为一个时代的大背景。也需要我们国家在大力推进依法行政的过程当中，把这个艾滋病列为依法行政的一个重要内容。第三块就是我们当时在大规模的推进防艾人民战争的时候，我们就面对着很多因为法制没有保障，所以很多深层次的这种干预措施不能推进，所以我们急需要一部法律来保障大规模的有效地这个干预措施能够推进。当然我们做艾滋病的这个条例的时候也有相关法律依据，主要是我们的传染病防治法，同时我们国家条例在你定的时候也设定了若干可以由省级立法的这个空间。 再看一下这个整个艾滋病的这个立法背景，其中还有一块就是因为我们国家的国体和政体的决定，同时也是我们建设社会主义市场经济的体系的一个必然要求，在防治艾滋病的过程当中，我们也感觉到整个公民权利是不断强化，就让这个艾滋病条例的这个立法成为这个公民意识不断强化的一个必然结果。同时法制政府的建设和责任政府的建设，也要求我们要把这个立法放到了一个日程当中去，而且非常的迫切。我们通过立法也可以推进我们整个行政的民主化，转变政府职能，提高行政效力。 这里我再给大家介绍一下我们国家的这个立法发展。我们国家针对这个艾滋病的立法其实起步很晚，但是它可以追溯到我们的这个疫情发展的最开始。我们从 1985 年的时候，当时全国发生了第一例，就是报告了第一例的艾滋病患者，大家都感到，那个时候似乎艾滋病已经叩响了我们的国门。我们当时面对当时那种疫情，阻隔在国门之外的这种形势就出台了国际卫生检疫法。包括我们的艾滋病监测管理的若干规定，还有在这个政策方面卫生部还出台了第一个全国艾滋病规划，也就是我们 1988 年到 1991 年的规划。第二个阶段，是因为当时在这个中原地区的一些既往采工供血者当中，艾滋病的流行形势造成了一场危机，那个时候大家觉得通过这个采供血这个途径感染艾滋病的情况非常严峻，所以也是相继做出了一些法律上的保障，包括我们的血液制品管理条例，还有我们的献血法，还有血证管理办法等等。 总的来看就是我们整个全国的艾滋病条例的推进，其实它跟以下的这几个曾经出台的政策是息息相关的。最开始的就是我们国家的第二个中长期规划，也是我们 1998 年到 2010 年的一个将近 10 年，12 年的这么一个工作计划。第二个就是我们在中长期规划下面要对最近五年的工作有一些预期，在这个预期之下，制订了中国的第一个五年行动计划，随后就有了第一个国务院发的这个文件，就是 2004 年的时候，国务院关于切实加强艾滋病防治工作通知。也就是在这个通知当中，我们知道了这个所谓的四免一关怀。第一次从这个通知当中得到了体现。随后还有若干次会议，还有就是我们 2006 年 3 月 1 日 颁布的这个国家条例，还有我们的这个中国遏制艾滋病行动计划，从 2006 年到 2010 年，现在我们从去年年底开始，也就是 2011 年年底，又有了我们国家第三个五年行动计划。这个五年行动计划也是和我们国家的十二五是并行的，在这里没有列出。 刚才我讲了一下国