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论城乡统筹基本公共服务均等化 　　摘 要：我国长期以工业和城市为中心的发展战略以及城乡二元分割的经济体制，造成我国农业和农村的发展远远落后于工业和城市，农村基本公共服务严重不到位已成为制约农村经济发展和农民生活水平提高的重要原因。本文以城乡基本公共服务均等化为视角，分析城乡基本公共服务的供给现状，说明目前城乡公共服务存在的差距，并在对出现这种差距的原因和弊端作深入分析的基础上，提出了健全农村公共物品法律保障机制、建立城乡统一的公共服务供给体制、完善公共财政体制、改革和创新农村公共服务的组织基础、构建农民需求导向的公共服务供给制度等对策，力求为城乡统筹规划的发展提供参考。 　　关键词：城乡统筹； 基本公共服务； 均等化 　　中图分类号：F062.6 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2012）03-138 -02 　　 　　 基本公共服务均等化主要指全体公民???有基本公共服务的机会均等、结果大体相等，同时尊重社会成员的自由选择权。在承认不同地区、城乡、人群存在差别的前提下，促使地区间、城乡间和个体间享有大致一样的基本公共服务。基本公共服务均等化的目标是建立统一的公共服务制度，完善公共财政体制和公共服务体系，使人人都能够享受到差别控制在社会可接受的合理范围内的基本公共服务，确保社会弱势群体以及贫困地区的居民都能够得到基本而有保障的公共服务。 　　 一、城乡基本公共服务的供给现状 　　 我国长期以来城乡发展的不均衡格局，使得城乡发展不在同一个起跑线上，农村在基本公共服务方面远远落后于城市。 　　 （一）城乡义务教育经费投入上的差距 　　 近年来，政府加大对农村资金的投入，多数农村中小学新增校舍质量明显提高，但城乡普通中小学校舍的质量差距仍然明显。经费不足、办学条件较差和人才短缺一直是制约农村义务教育发展的突出问题。义务教育财政投入的差距。农村义务教育由乡财政或县财政来负担，而县乡财政普遍困难导致农村义务教育经费普遍低于城市。义务教育办学条件的差距。虽然只有61％的中小学生居住在农村，但中国78％的校舍危房在农村，这表明农村中小学的校舍安全问题仍然比城市严重。此外，城乡在教学仪器设备等办学条件上的差距还在继续扩大。小学生人均教学仪器设备价值城乡之比为2.9:1。在农村教育经费较低的情况下，农村义务教育在师资、教学设施及其他方面均比城市差。 　　 （二）城乡医疗和公共卫生方面的差距 　　 近几年， 中国政府加快了城乡医疗卫生体系建设，尤其是在完善公共卫生突发事件的应急机制、加强传染病控制、扩大新型农村合作医疗覆盖面等方面取得突出成效。当时从卫生服务的可获得性、质量和数量上看，城乡之间还存在明显的差距。城乡卫生资源分配严重不均衡，无论是东部沿海发达地区，还是中西部地区，城乡医疗和公共卫生都存在着巨大的差距。 　　 二、城乡公共服务供给不均等的成因 　　 二元经济结构体制是指发展中国家广泛存在的落后的传统农业部门和先进的现代经济部门并存，差距明显的一种社会经济状态。 　　 （一）制度的二元性 　　 我国城乡二元经济结构是造成我国城乡二元分割的公共服务供给体系的基本原因。 　　 首先，城乡二元户籍制度是造成城乡二元公共服务体系的核心。通过户籍制度将居民人为的分为城市户口和农村户口，在户籍制度的分割下，导致我国的城镇化进程严重滞后于工业化进程。由于农村剩余劳动力进入城市后一般不纳入城市劳动就业管理体系，不能享受与城市职工相同的劳动保障等待遇，从而阻碍了全国统一的劳动力市场的形成，成为二元结构的维系力量。 　　 另外，城乡二元公共服务体系，严重制约了农村经济的发展，经济发展水平直接影响到基层政府对农村基本公共服务的投入，导致城乡差距日益扩大，增强了二元结构的长期性。 　　 （二）供给的二元性 　　 在城乡公共服务供给中, 政府将有限公共资源的绝大部分投向了城市，城市公共服务几乎均是由政府提供，城市居民所享有的义务教育、医疗卫生、劳动就业、社会保障和基础设施等公共服务全部纳入公共财政保障范围，政府是城市公共服务的供给主体。但政府对农村公共服务供给投入甚少，在大多数公共服务供给中政府只是名义主体，农民所需的公共服务大都由农民负担，实际上农民自己承担了大部分公共服务供给主体的责任。 　　 从义务教育投资看，城市一般纳入总体财政预算,由政府部门统一筹资，农村则由县乡财政支出、农村教育集资等，实际上农民成为农村义务教育投资的最主要承担者。虽然从2005年起，国家开始实施免除杂费、书本费和补助寄宿生生活费的“两免一补”政策，在一定程度上减轻了农民负担，但政府对城乡义务教育投资比例的差距仍然很大。从社会保障看，城镇居民享受着政府提供的相对较为完善、水平较高的社会保障服务，而农村居民主要依靠家庭保障而缺乏社