城乡统筹进程中志愿者及其管理制度探讨.docVIP

城乡统筹进程中志愿者及其管理制度探讨 　　【摘要】城乡统筹作为一项社会系统工程，任何一个公共组织对其介入的力量都是有限的，需要调动其它一切可以调动的社会经济组织和个人的力量，进而有效整合整个城乡社会资源。志愿者及其组织，作为社会发展的重要力量，也在城乡统筹进程中日益发挥着重要作用，因此有必要认识城乡统筹进程中志愿者的参与状况，并思考相应管理制度的完善路径。 　　【关键词】城乡统筹　志愿者　组织　管理制度 　　一、城乡统筹建设进程中的志愿者 　　随着城乡统筹发展战略的深入实施，城乡空间结构、城乡社会生活方式和生产方式正在并将进一步发生深刻的结构变化，城乡固有模式的社会治理结构已经不能驾驭其日益复杂的经济主体和利益关系。城乡统筹是要赋予和实现城乡在社会资源上的共享，社会发展上的互助以及社会利益上的互利。因此，在城乡统筹的建设过程中除了政府等公共组织以及相关社会经济组织(经济组织和非经济组织)的参与之外，志愿者及其组织也是推动城乡统筹建设的重要力量。(如图1所示) 　　城乡统筹发展，通过资源优化配置和经济社会结构的全面转换，城乡产业分工和融合将进一步明确，城乡人流、物流、信息流不再有人为的障碍，城市的技术、人才、资金、先进生活方式和价值观念将加快向农村扩散，城乡政策将不再有重大差别，逐步由分治、分离走向融合，走向共同繁荣。作为志愿者及其组织，参与城乡统筹建设中，主要在以下几个方面发挥着作用： 　　(一)公共服务方面 　　通过志愿者服务，加大城市人才、智力资源对农村发展的支持，加大城市科技、教育、医疗等方面对农民群众的服务，形成城市与农村协调发展、共同繁荣的局面(见图2所示)。如“三下乡”活动的制度化、规范化，已经形成了城市支援农村，促进城乡共同发展的长效机制。在城乡劳动技能和就业再培训方面，志愿者的加入，更是填补了政府和社会组织的职能缺位。 　　(二)政策宣传方面 　　城乡统筹建设是逐步实现城市与农村协调发展的过程，在这个统筹的过程中，除了经济、社会事务的统筹之外，人的认知、观念和对政策的理解也需要一个逐步统筹的过程。因此，对于党和政府关于城乡统筹政策的宣传，也是作为志愿者的一项重要工作。通过志愿者及其组织开展一系列活动进行宣传，如对国家法制进行说明，对土地征用政策、失地农民保障政策等进行解释，这样就能够深化城乡居民对城乡统筹政策的理解和支持，最大化的减少城乡统筹建设中的人为障碍，进而更为有效地推进城乡统筹。 　　(三)人才支持方面 　　城乡统筹建设作为一项社会系统工程，涉及到城乡发展规划、产业结构调整、要素配置、基础设施建设、体制改革和公共事业发展等各方面的内容，因此，对于人才的需求也是相当急迫的，各种志愿者计划则一定程度上为城乡统筹建设提供了人才支持和智力保障。通过志愿者及其组织的参与活动，某种程度上弥补了城乡统筹建设过程中的人才不足问题，进而能够更好地解决和处理城乡统筹建设过程中的技术和专业性问题。 　　 　　(四)决策咨询方面 　　志愿者是最贴近社会发展的群体之一，他们通过参与相关的社会事务，能够对该社会事务的具体情况有最直接的感受。志愿者通过参与城乡统筹建设工作，能够对当前城乡所存在的实际困难、差距等问题有最为直接的认识，对于城市和农村基层的情况有直观的体会，如果能够将志愿者的这些认识和体会向相关决策部门进行反馈，必将促进在推进城乡统筹进程中决策的科学性和民主性。 　　由上述可见，志愿者在城乡统筹建设中所创造的外部效果有二：进一步离合了城乡之间的统一性，在社会上传播了互助、合作、奉献、责任的志愿者精神，这对促进公民社会的建立具有重要意义。可以说，志愿者不仅是一种身份标签，更是一种根植心灵深处的生活方式、价值观念和信仰力量。从城乡统筹建设中的志愿者的作用发挥，可以看出志愿者及其组织的发展对建构现代公民社会的意义主要指：志愿组织的活动为其成员提供了扮演和实践现代公民的机会，并为公民社会提供了新的、有价值的要素。这些贡献包括，它强化了成员的责任意识和合作意识，养成了他们的平等意识和对人的尊重，使他们对权利和平等产生更深刻的认识。而这些都是现代社会中公民社会的成员所应具备的责任和意识。 　　二、城乡统筹建设中志愿者管理存在的问题 　　我国志愿者管理工作刚起步，在意识、引导、管理中还存在着很多的误区和问题，具体结合到城乡统筹建设过程中，对于志愿者及其组织的管理主要存在以下几个方面的问题： 　　(一)志愿者组织化程度低 　　与欧美公民社会比较成熟的国家相比，我国志愿者组织不论是在人力资源、组织财力还是在组织构成上，都有很多不足。很多西方发达国家，志愿者占国民的30％，有的甚至高达60％；而在我国，按照参加过志愿者活动的8000万人次来看，仅占全国人口的6％1，如果按照记录在册的志愿者人数来看，所