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基于平衡计分卡高校政府采购绩效评价体系构建 　　 【摘要】 随着高校办学规模的不断扩大，高校各类物资采购大幅增加，高校政府采购已成为我国政府采购的重要组成部分。如何在公平、公正、公开的基础上高效地完成各项物资采购，对高校政府采购进行绩效评价，对采购过程中的程序、方式等活动进行监督和考核也越来越被高校所重视。本文以平衡计分卡理论为基础，阐述了平衡计分卡用于绩效评价的优势，分析了当前我国高校政府采购绩效评价中存在的问题和原因，并给出基于平衡计分卡高校政府采购绩效评价体系的构建建议。 　　 【关键词】 平衡计分卡 高校政府采购 绩效评价 　　 近年来，随着教育制度改革的不断深化，国家教育经费投入力度的持续增加，我国高等院校也得到了快速的发展，办学规模的不断扩大也使得高校的教学仪器设备、基建工程和各类物资采购大幅增加。当前我国高校政府采购一般具有采购品种多、专业设备要求高、采购规模大、采购时效性强等特点，高校政府采购已成为我国政府采购的重要组成内容，对高校建设发挥着巨大的作用。与此同时，高校政府采购的绩效评价也越来越受到重视，它对政府采购效率进行全面、整体的评价，有利于提高高校政府采购效率，监督高校政府采购行为，提升高校管理水平。本文拟从平衡计分卡的角度出发，探讨高校政府采购绩效评价体系的构建，对完善高校政府采购绩效评价体系具有重要的意义。 　　 一、平衡计分卡用于绩效评价的意义 　　 平衡计分卡是现代企业战略执行和监控的重要管理工具，它从财务、客户、内部流程、学习和成长四个角度关注企业绩效，将企业战略和绩效管理结合起来，有利于提高企业人力资源管理水平，提高企业市场竞争力，实现企业战略目标。平衡计分卡所设计的绩效评价指标实现了财务指标和非财务指标的有机结合，利用平衡计分卡对高校政府采购绩效进行评价，克服了传统政府采购绩效评价重视财务指标考核的片面性和主观性，增加了客户、内部业务流程、学习和成长三方面的非财务指标，有助于高校有效地识别影响采购绩效的关键因素，从而有目的地改进内部业务流程提高高效政府??购绩效水平。 　　 利用平衡计分卡对高校政府采购绩效进行评价，一方面，既满足高校政府采购便捷的要求，且有助于不断提高政府采购规模效率、资金效率、行政效率和监督效率等，促进高校政府采购绩效分析的全面实施和推广；另一方面，随着政府采购规模的不断扩大，为避免高校采购部门“暗箱操作”，基于平衡计分卡的政府采购绩效评价能够有效地规范采购行为，从外部和内部监督高校政府采购行为，提高采购效率；最后，利用平衡计分卡对高校政府采购绩效进行评价，有利于向社会公众展示政府采购的工作成果，可以有效发现和暴露高校政府采购管理工作中的不足，促进高校努力解决问题，提高高校管理水平。 　　 二、我国高校政府采购绩效评价中存在的问题及原因分析 　　 1、对政府采购思想认识不到位 　　 虽然当前大多数高校都接受并采用政府采购的方式来采购物资，但由于受过去传统自行采购方式的影响，部分高校对政府采购的形式在认识上仍不到位，认为实行政府采购限制和约束了高校的自主权。部分高校担心由于政府采购的周期过长，将会影响高校采购任务完成的及时性，影响工作效率和工作质量；担心政府采购的招标结果不能令人满意，所购设备不符合采购的实际要求等。同时由于缺乏健全的高校政府采购管理机制，缺乏严格的操作规程和到位的监督机制，致使高校政府采购绩效评价无法顺利开展。 　　 2、缺乏统一的法律法规的保障 　　 近年来，随着我国高校办学规模的不断扩大，其政府采购的具有物资种类多、金额数量大和采购技术含量高等特点，由于没有得到相关法律法规的支出，政府采购绩效评价工作不能顺利开展。目前我国高校政府采购的内部管理制度仍不完善或者说形同虚设，尚未形成统一、有效的政府采购绩效评价工作的法律法规，致使政府采购绩效评价工作开展缓慢。另外，由于当前《政府采购法》制度体系仍不十分健全，对采购过程缺乏严格的操作规程和必要的监督机制，采购随意性大，暗箱操作时有发生，客观上为政府采购绩效评价工作带来了一定的难度。 　　 3、政府采购绩效评价管理机构设置不明确 　　 西方发达国家大多都有设置专门的绩效评价机构，而我国政府采购的绩效评价工作则主要下放到各个分散的部门，没有专门的绩效评价机构，政府采购监督管理部门和采购机构没有完全分离，未能实现政府采购工作和绩效评价工作的相分离。对于高校政府采购来说，政府采购绩效评价大都是高校内部的监督评价，甚至部分高校是政府采购部门的内部自查，难以保证政府采购绩效评价结果的客观性和公正性，且评价结果缺乏约束力，仅是作为今后采购的借鉴或参考，不能对高校政府采购过程中存在的问题、责任形成直接的约束，高校政府采购绩效评价工作流于形式。 　　 4、政府采购绩效评价指标体系不规范