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我国城市规划中公众参与理论初探 　　摘 要：本文结合我国目前城市规划中公众参与的背景及特点，论述了公众参与城市规划存在的问题并提出了推动城市规划中公众参与的对策及建议，使公众参与成为城市规划体系中的一个必不可少的制度化、法律化的环节，这对我国城市的发展具有重要的现实意义。 　　 　　关键词：城市规划；公众；公众参与；法制建设；制度体系 　　 　　Abstract:Combined with the background and characteristics of public participation in urban planning of our country, discusses the issue of public participation in urban planning and proposes countermeasures and advice on promoting public participation in urban planning. Thus, It Causes the public participation into an essential institution and the legalization link in the urban planning system. This has important practical significance to the development of our cities. 　　 　　Keywords:the city planning；the public；public participation；legal construction；Institution system 　　 　　中图分类号：TU984 　　文献标识码：A 　　文章编号：1008-0422（2012）05-0072-02 　　 　　1 引言 　　城市规划是一定时期城市发展的计划和各项建设的综合部署，其目的是合理、集约利用城市土地，保护城市环境。城市规划是建设城市和管理城市的依据。 　　公众参与分为规划制定时的公众参与和规划实施时的公众参与。它起源于美国、加拿大，最初是为了稳定民心，保持社会安定，而后上升到城市规划制定、管理民主化的高度。 　　上世纪90年代初，公众参与城市规划的概念引入到我国规划界，经过近20年的发展，取得了一些成果。但总的来说，我国公众参与城市规划还处于象征性参与阶段，目的化与功利化倾向比较严重，立法也相对滞后，参与缺乏制度性途径，监督机制也不完善。本文对我国城市规划中公众参与理论现状、特点等进行概述，以期为我国的城市规划工作提供一些参考。 　　 　　2 我国城市规划中公众参与的背景及其特点 　　2.1我国城市规划中公众参与的社会历史背景 　　随着改革开放不断深入，中国的社会结构也出发生了根本性的改变，其中较明显的变化就是出现了社会分层。在社会学上，社会分层是根据一定时期的标准对??一社会体制中的各个不同的社会群体的划分，体现了社会群体和个体的利益或资源的占有关系。 　　社会分层意味着公众本身形成观点迥异的若干群体和个体，他们的价值观念很难一致。当前许多城市中出现的居民缺少住房，而房地产市场上空置大量商品房的不协调现象，其原因就是对公众需求把握不准。规划部门为了客观、准确地理解、概括公众的多样性需求，迫切希望公众参与到规划编制和决策中来。 　　2.2我国城市规划中公众参与的主体及动机特点分析 　　我国城市规划的公众参与主要涉及两类主体：即市民、利益团体。 　　市民是具有不同价值和目的的群体，他们中许多人不但难以考虑与其不直接有关而又高度概括的目标，而且很难想象超越直接经验范围以外的远期景象。市民参与的动机主要是表达意见，寻求民主。对于一般市民而言，他们更愿意参加与其利益直接相关的规划活动。市民参与的目的是为了保证规划的决定与他们的价值和目的一致，使他们的既得利益不受侵犯，从而减少规划实施时遇到的障碍。然而，市民参与对抽象的、概括的、远期的规划问题效果不佳，因此在组织市民参与时，规划技术人员必须给予充分的知识支持和正确引导。 　　利益团体对各种信息掌握得较多，对规划决策的潜在影响也能够做出技术性的判断，但是他们为了实现自身利益往往不会考虑由此带来的对外部经济的影响。利益团体参与的动机主要是影响规划，谋求私利。利益团体参与规划则更多的是为了寻租行为，即以开发投资为筹码，改变甚至操纵规划以谋求超额利润。财力雄厚的大地产商抓住城市建设资金短缺这一弱点，经常漫天要价、为所欲为，极大地损害了城市规划的尊严，危害了城市的整体利益。因此，在决策中应该正确区分“公意”与“众意”，千万不要被小集体利益所蒙蔽