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有关高校基建工程造价管理与控制若干问题研究与探讨 　　摘要：高校基建工程控制造价，要做好决策、设计阶段工程招投标、施工过程管理、工程竣工结算等几个重要环节的控制和管理。 　　关键字：高校基建工程造价管理与控制 　　引言 　　工程造价的有效控制，就是在合理决策，优化建设、设计方案的基础上，在建设程序的各阶段采用一定的方法和措施把工程造价控制在合理的范围和批准的造价限额内，以有限的资金高质量、短周期、低造价完成工程项目，合理使用人力、物力和财力，取得较好的经济效益和社会效益。本文对高校基建工程控制工程造价提出一些思考意见。 　　1、 高校基建工程造价管理与控制中存在的问题 　　1.1 项目决策阶段存在的问题 　　（1）工程建设总体规划和长期发展规划不完善。许多领导只顾眼前、不顾将来；对本校今后发展定位不准，总想能够一步到位，夸大求全思想严重； 　　（2）在项目可行性论证和决策上，缺乏细致周到的调研，缺乏民主监督意识，集体决策上存在缺陷。许多项目没有进行充分的论证便进行施工建设，导致一些工程出现边建边改、建完后改变用途的现象； 　　（3）盲目上马所谓的评优创优工程，不考虑相应的配套和管理成本，致使基建资金使用不合理。一方面学校基建资金不到位，造成许多日常教学亟需的工程拖延工期；另一方面却将大量资金投入到所谓的形象工程、面子工程中去。 　　1.2 设计阶段存在的问题 　　工程设计和工程造价应该是相互配合、相互促进的统一整体，而在实际工作中两者却各行其道，互不关联。设计部门只管建筑设计的造型效果、设计师所谓的建筑理念的充分体现。由于设计师对工程投资不承担经济责任，较少考虑如何降低工程造价。 　　1.3 招投标阶段存在的问题 　　目前工程公开招投标已在高校基建工程建设中广泛应用。在实际操作过程中，招标文件编制不严密，招标内容不全面，工程量清单编制不合理、数量不实。这样既不利于施工质量管理，也不利于工程造价控制，给施工阶段留下隐患。 　　1.4 工程实施过程中存在的问题 　　由于高校并非一个专门的建筑开发企业。学校的基???项目现场管理人员大多来自基建、财务、后勤服务等各个部门，其人员素质参差不齐，专业不配套，缺少现场管理经验与工程造价管理意识，多数不具备基建方面相应专业技术和造价管理水平。由业主聘请的工程建设监理单位虽然具有相应专业知识，但他们的工作重点往往只放在施工阶段的工程质量、进度和安全方面，对工程造价控制重视不够。 　　1.5 决算审核阶段存在的问题 　　施工单位编制的工程结算书普遍存在冒算多算、高套定额单价、高套用取费标准等抬高工程造价的现象。而多数高校又缺乏专门的基建项目决算审计人员，只能依靠校外的造价审计公司来进行决算审计。由于决算审计人员不了解工程实际的实施过程，对许多变更与签证的细节不甚了解，不可避免地给施工单位以可乘之机，从中渔利。 　　1.6 各阶段、各部门协同配合的问题 　　目前在高校基建工程项目造价管理的最大问题还是造价管理的各阶段相互脱节，造价控制大多处于阶段性的分散管理模式。由于对建设项目全过程投资控制意识淡薄，建设单位、设计单位、施工单位之间缺乏统一的造价管理目标和相互沟通导致工程造价失控。 　　2、 优化高校基建工程造价管理与控制的措施 　　2.1 决策、设计：控制工程造价的关键环节 　　工程设计是影响和控制工程造价的关键环节。国外一些研究认为：设计费一般只占建设工程全部费用不到1%，但在决策正确的条件下，它对工程造价的影响程度达到 75%以上。长期以来，往往忽视了设计阶段在工程项目建设中的作用。在设计阶段不重视投资控制，往往把控制项目投资的主要精力放在施工阶段，这样做尽管有一定效果，但毕竟没有抓住关键。因此，在实践工作中，必须对工程设计的管理机制进行改革。主要措施有：一是设计工作引进竞争机制，实行工程设计招标，推行限额设计，把工程设计推向市场，不但在技术指标上优胜劣汰，而且在经济指标上也有所要求和比较，从而增强对投资的有效控制。二是要有风险机制。设计单位和个人不仅对设计质量和安全性要承担责任，对因设计问题造成的工程浪费、投资失控也要承担责任。三是引进奖励机制，使设计人员参与到控制造价中来，从根本上扭转设计人员不关心投资，技术与经济相脱节的弊端。 　　2.2 工程招投标：控制工程造价的有力措施 　　（1）要科学合理地编制标底。标底是建设单位拟建工程投资的底数，单位没有条件，应请有资格的咨询单位代编，有条件的单位应尽量自行编制。编制标底时要与市场的实际变化相吻合，要实事求是，切合实际，保证标底编制质量，把工程标底控制在合理造价的下限。 　　（2）要确定合适的发包方式。业主可根据工程的规模、性质、特点，确定合适的发包方式来控制工程造价。当然，不管采用哪种发包