二战后日本青少年课外体育活动政策及启示.doc

二战后日本青少年课外体育活动政策及启示 　　摘要：二战后日本青少年课外体育活动主要以学校运动部、体育少年团和综合型地域体育俱乐部为载体，这三个青少年课外体育活动组织对保障日本青少年体质健康发挥了重要作用。在社会发展的不同时期，日本政府通过不断调整政策内容，来促进学校运动部、体育少年团和综合型地域体育俱乐部的建设与发展。政策的更迭为我们展示了日本青少年课外体育活动的发展脉络，其卓有成效地利用社会资源、导入指定管理者制度、确立NPO法人身份、预防过度竞技和重视青少年体育组织建设等方面的政策措施，为我国青少年课外体育活动的制度和组织建设提供了有益的启示。 　　关键词：日本；青少年；课外体育组织；学校运动部；体育少年团；体育俱乐部 　　中图分类号：G807文献标识码：A文章编号：1004-4590（2012）06-0106-07 　　二战后在相关政策法规的引领下，日本青少年课外体育活动加入率逐步提升。在总加入率方面，据SSF2006年的调查显示，2005年日本10-19岁青少年加入课外体育组织活动的比例为46%，约有591万10-19岁青少年加入到了不同的青少年体育组织之中。［1］在具体加入率方面，加入运动部的学生比例，中学从二十世纪60年代的36.6%于2000年增至77.4%，高中从二十世纪70年代开始递增，其比率从1970年的25.0%增至2001年的54.2%。［2］另据《21世纪国民体育振兴方案》的统计资料，日本体育少年团从创设初期的22团750名团员，于2000年发展至34320团　904200名团员，团员数占日本同龄人口的4.4%。［3］关于综合型地域体育俱乐部，文部科学省2010年的调查报告显示，全日本已完成的综合型地域体育俱乐部数量为2425个，比2005年增加了942个，其中小学生在综合型地域体育俱乐部会员人数中比例最高，为18.4%。［4］　综上可见，学校运动部、体育少年团与综合型地域体育俱乐部已成为日本青少年课外体育活动的重要组织，对丰富日本青少年课外体育活动发挥了重要作用。我国青少年课外体育活动组织建设工作刚刚起步，在布局与规模上与日本相距甚远。2005年我国共创建了2379个青少年体育俱乐部，平均每年吸引30余万青少年参加体育活动，比例约占2.4亿青少年学生的1.25‰。［5］　2010年国家体育总局成立了专门管理青少年体育工作的青少年司，该司将青少年体育的制度和组织建设作为工作重点。在我国青少年体育俱乐部的初创阶段，研究日本青少年课外体育活动政策，把握日本青少年课外体育发展历程，对我国青少年课外体育活动的发展将具有重要的参考和借鉴价值。 　　1日本青少年课外体育活动在青少年教育中的地位 　　1.1日本学校运动部活动在学校教育中的地位 　　二战后，日本学校运动部活动逐渐占据了初高中学生课外体育活动的主要阵地，为有效发挥学校运动部活动的教育价值，日本教育界提出了一系列建立学校运动部与学校教育之间相关联的策略。1969年和1977年的初中《学习指导要领·体育篇》（以下简称《要领》）与1970年和1978年的高中《要领》中，皆将运动部活动设成了课外选修课程。1989年文部省在修订的初高中《要领》中提出了“参加学校运动部活动可以代替必修俱乐部活动的部分或全部学分”。此次规定作为学校运动部向学校教育领域的过渡方案，为建立学校运动部活动的教育地位奠定了基础。1996年中央教育审议会第一次答申与1997年保健体育审议会答申提出了“改善强制学生参加运动部活动方式”的改革思路，由于这一改革思路与保持学生自发体育活动的自由、自主精神不谋而合，因此在1998年与1999的《要领》中虽然废止了必修俱乐部活动，但运动部活动的课外选修位置没有被动摇。［6］在研究部署学校教育事业发展计划的过程中，日本中央教育审议会答申指出了“中学生自主、自发的运动部活动，作为初高中教育活动的一环，具有教育意义和价值，应在学习指导要领中规定其与学校教育课程的关联事项”。［7］根据该答申指示，日本2008年修订的初高中《要领》中提出了“运动部活动要与学校教育课程相关联”的要求。由上述政策规定及内容可以看出，日本学校运动部活动的教育属性正逐渐增强，教育角色的确立将逐步提升其在学校教育中的发展地位。［8］ 　　1.2日本体育少年团与综合型地域体育俱乐部在校外教育中的地位 　　1988年4月临时教育审议会第二次答申指出：“一方面要积极创建校外体育场所，发挥家庭与社区体育活动的影响力；另一方面应从学生出发，重新认识家庭、社区与学校的作用，研究学校体育如何向每周五日制过渡”。［9］鉴于此，1989年文部省召开了“关于适应社会变化，新学校管理调查研究合作会议”，并于1990年在全国指定了63所加强校外体育的试点学校。1992年2月20日，文部省在总