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工程建设项目招标投标过程中存在主要问题和对策 　　【摘 要】本文主要分析了工程建设项目招标过程中存在的主要问题，同时针对这些问题提出了对策建议。 　　【关键词】建设工程项目；招投标；问题；对策 　　1 工程建设项目实行招标投标中存在的主要问题 　　现有法规体系存在弹性空间。目前，工程建设招投标依据的法规主要是《招投标法》、《建筑法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》及有关部令和地方法规（以下简称“招投标法规”）。《招投标法》有些条款规定本身就留给业主或代理机构弹性空间，如《招投标法》第十二条赋予项目业主（自行招标或委托代理机构）办理招标事宜的权力；第十八条第二款、第二十条有关不得对投标人有歧视性条款规定；第四十条评标委员会对投标文件进行评审和比较的条款等。对这些条款的把握从某种意义上而言，对当事者的道德约束高于法律约束。目前，招投标竞争非常激烈，竞争对手得分（综合评审法）差距非常微弱，法律提供的微小弹性空间都直接影响评标结果。《招投标法》作为指导我国招投标活动的法律，在确保公平性的同时，应最大限度地减少弹性空间。 　　体制现状提供“操作”可能。现阶段我国的建设体制基本上还是条、块分割，各个法人单位承担项目业主，并按行政隶属关系接受其上级主管部门监督。为了解决各项目法人单位的专业素养问题，在招投标阶段引入了招标代理制，施工阶段聘请社会监理，并强制性地接受政府监督。从实践来看，建设市场存在的问题大部分都是萌芽于招投标阶段，招标代理制引入并没有实现工程招投标过程的贯彻“三公”原则。究其原因，是体制问题。现有的建设体制，项目法人都不是本质意义上的法人，它是各级政府（公共财政）的委托代理人，他们有法律上提供的弹性空间，在执行公务（选择招标代理、资格审查、评标、定标）时，仅有道德的约束，来指导他们为所服务的机构决策。经济学上有个理性人的假设，当他们能以极小的风险（体制设计给他权力，法律提供弹性空间）获得个人利益较大的回报时，道德约束力就显得脆弱。实践中存在领导不干预，经办人员干预:项目业主不干???，招标代理人干预的状况，现实地说明了一切。 　　建筑产品特性便于充当“操作”载体。从理论上说，建设工程作为期货商品，商品品质的预期性特点引起需求者对商品品质的不确定性担忧，因而商品需求者（招标人）更为关注的是商品生产者（投标人）的资信、业绩及可信度。现实中，在项目法人主体层层代理情况下，建筑商品这种特性给代理人“寻租”提供了很好的借口。一般性建筑产品（主要指变更设计）虽然技术含量不高，但由于一个承包合同清单项目众多，工程实施及结算具有一定伸缩度，且工程成本控制及账务处理较具弹性，存在着“黑色利润”空间，这个空间提供了工程项目招投标“暗箱操作”物质基础。从而使建筑市场在宏观上形成过度竞争的局面，而在微观上商品需求者又有排斥竞争的内在动力。从国内到国外公共工程建设上都存在这种倾向。 　　诚信经营社会基础尚显薄弱。我国处于建设社会主义市场经济的初级阶段，虽然市场经济已在整个社会生活中占主导地位，但由于长期计划经济作用的结果及传统文化使然，人们在日常活动中仍钟情于“权力”。现实中建筑产品采购权集中在少数人手里（招标人、代理人、评标专家委员会）。由于建筑产品招投标的某些内容及过程需要保密，客观上造成了不便于社会监督，减少了投标人因为虚假信息导致投标失败的风险。还有，一个企业由于虚假信息在一个项目投标失败，并不至于遭到在西方发达市场经济国家那样受到市场驱逐，所以，投标人提供虚假信息参与投标的现象愈演愈烈。依托招标代理机构和有形建筑市场，利用现有信息技术完全可以对投标人信息进行准确、全面的审核，但由于地方保护主义，全国统一信息平台整合工作滞后于现实监管需要，也给“暗箱操作”者提供了机会。 　　2 工程建设项目实行招标投标对策分析 　　“无标底招标、合理最低价中标”，一是可以避免私下交易、暗箱操作。政府工程花的是纳税人的钱，而执行人可能缺乏“珍惜”的本能，甚至有“攫取”的欲望，所以“最低价中标”的阳光政策，就会大大减少贪污受贿的机会；二是降低招标成本。不用设置标底，仅设置招标控制价（即最高限价），不用复杂的评标决标程序，节省了大量公共资源。当然，在具体的实施中还要有相应的措施才能达到上述两个目的。 　　政府投资项目应强制推行招标代理制。我国现有招标机构的作用首先是表现在它能否保证公平竞争，杜绝不正当的竞争行为。能否保证竞争的公平，主要取决于两个方面，一方面是从程序上保证竞争的公开性和充分性，另一方面是要有有效的监督和约束机制。从程序上看，现有的专职招标机构一般情况下，是按照国家惯例及我国相关的规定程序组织招标活动。其核心是确保竞争的公开性和充分性，所谓竞争的公开性，就是招标人必须将采购意图向社会公开，向所有潜在的投标人公开，公开征求投标人；在所有有意投