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工程量清单招标工程结算审计探讨 　　【摘 要】工程量清单招标是我国现行建设工程承发包的一种主要模式，这种模式下的竣工结算主要采用工程量清单计价方法，它依据承发包合同、施工图纸和竣工图、工程洽商及会议记录、招标文件、投标文件及工程量清单等资料进行编制，包括承包合同施工内容竣工结算与承包合同之外施工内容竣工结算两部分。本文针对建设工程量清单计价特点，结合工作实际，对发现的问题和不足提出了相应处理方法，为实现工程结算审计的准确性，保证工程结算审计的质量提出解决方法。 　　【关键词】清单招标；竣工结算；审计；探讨 　　我国自2003年开始在全国范围内逐步推广建设工程量清单计价法，至2008年推出新版《建设工程量清单计价规范》（GB50500-2008），标志着我国工程量清单计价方法应用的逐渐完善，工程量清单计价方法是一种区别于定额计价模式的新计价模式，是一种主要由市场定价的计价模式，是由建设产品的买方和卖方在建设市场上根据供求状况、信息状况进行自由竞价，从而最终能够签订合同价格的方法。可以说工程量清单的计价方法是在建设市场建立、发展和完善过程中的必然产物。实施工程量清单计价，改变了过去以“量”、“价”、“费”定额为主导的静态管理模式，在投标阶段清单中的工程量不进入竞争，为各投标单位提供一个公平的竞争平台，各投标单位根据自身的施工和管理水平提出竞争的价格。 　　1 招标方存在的问题 　　在不少的招标文件中出现以下两种规定： 　　1.1 招标文件所附工程量清单仅供参考，投标人须根据招标人提供的施工图纸和技术规范要求自行核实工程量后进行报价，工程实行固定单价合同； 　　1.2 在合同中规定清单工程量误差在一定范围内，竣工结算时工程量以清单工程量为准不作调整，工程实行总价合同。 　　这类问题的处理办法是，严格执行《建设工程工程量清单计价规范》有关说明与要求，工程量清单应依据施工图纸、工程现场实际由招标人或招标人委托具有相应资质的中介机构进行编制。招标人应对工程量清单的完整、准确、规范负责，投标人投标时不负有核实工程量的义务。工程量清??不仅是招标文件的组成部分，也应作为工程计价、调整工程量、支付工程价款及工程索赔的依据。实行工程量清单计价，体现的是风险分担的原则，招标人承担工程量变化的风险，投标人承担自主报价的风险。工程量清单的工程数量与实际工程量不符时，按实计算。 　　2 投标方存在的问题 　　我个人认为，对于低于市场行情过大的清单综合单价，此部分施工按让利考虑，工程结算时按中标综合单价执行，高于市场行情过大的清单综合单价，工程结算时应由监理工程师根据市场行情综合考虑重新确定综合单价，并通报承包商，按重新确定的综合单价结算。这样做的目的是引导承包商正确认识工程量清单报价，以利工程造价的管理。 　　3 清单的项目特征描述不全面 　　在工程招投标中工程量清单编制质量高低直接影响到建设项目的投资、投标人的投标报价、施工过程中的管理及最后的工程结算。 　　这类问题的防范措施是，工程量清单的编制应具有编制招标文件能力的招标人或具有相应资质的中介机构进行编制，并应准确地反映形成工程实体的数量和特征。在工程招投标中注重选择业务能力强、社会声誉好的招标代理机构代理工程招标，并签订合同明确相应的责任和权益。要求招标单位对工程项目特征描述要清晰、对工程质量要确保。工程量清单编制人员要力求准确全面地描述工程量清单的项目名称，防止工作内容描述漏项或描述存在偏差。要求投标单位合理低价中标，要求招标单位对所发清单量承担风险，工程建设中清单量发生变化时，要对工程价格进行适时调整。 　　4 工程量清单项目部分发生变更 　　由于建设工程项目建设的周期长、涉及的关系复杂、受自然条件和客观因素的影响大，导致项目的实际工程量与招投标时的工程量往往会有一些变化，并产生大量的变更单、签证单。大多招标文件的工程量清单普遍存在清单范围不明确、项目特征描述不清、工程量计算不准、漏项严重以及与清单规范的计算规则不相吻合的现象，在工程实施后发生工程内容增加或部分项目减少甚至取消。有的属于清单中漏项，有的属于实施过程中增加的内容。围绕这些变化，承发包双方经常需要投入大量的时间和精力，如果处理不当，极易产生结算纠纷。 　　实行工程量清单计价，招标方编制并公开工程量清单，而且承担工程量方面的风险；投标人根据招标方提供的清单进行报价，承担价格方面的风险。结算时，清单报价一般不做调整，工程量按实调整计算，即通常理解的“按实结算”制度。 　　处理方法是按照《建设工程工程量清单计价规范》分清不同情况进行调整，工程结算按照中标人实际完成的工程量乘以清单中相应的综合单价计算。因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，引起措施项目发生变化，造成施工组织设计或施工方案变更