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战略重要产业安全评价指标体系建构初步研究 　　【摘 要】产业结构调整是经济结构调整的主线，但真正反映国民经济中处于根本地位和作用的产业尚无定论，致使发展与安全的定性与定量研究具有明显的局限性。本文通过比较分析，创新战略重要产业这一概念，作为反映国民经济中处于最根本地位和作用的产业；并详细回顾了国内现有产业安全评价指标体系的基本架构及其不足；同时运用相关实证表明，战略重要产业的一级安全指标应包括国内生存环境指标、国际竞争力指标、对外保障指标。 　　【关键词】战略重要产业；产业安全；产业安全评价指标 　　一、概念界定 　　（一）战略重要产业的界定 　　在国民经济中反映产业重要地位和作用的有基础产业、主导产业、支柱产业、军工产业、瓶颈产业，战略产业等分类。 　　对基础产业的解释主要有两种，一是“对国民经济和社会发展具有承载作用的??业”[1]，该定义强调承载；二是“国民经济中较大程度地制约其他部门发展的产业”[2]，此定义强调制约。但都反映的是产业结构中下、上静态结构关系；判断基础产业的主要方法是上向联系系数，据此方法，能源、交通、科技、教育和城市基础设施为基础产业部门。 　　主导产业是指“国民经济中那些由于有效地吸收了创新成果，发展速度较快，并对其他产业的增长有广泛的直接和间接影响，从而能够带动一系列相关产业发展的产业或者产业群体”[3]；反映的是产业结构中首尾动态结构关系。 　　支柱产业指“在某一时期内占某个国家（地区）的经济总量的较大比重、对支撑整个国民经济具有决定性意义的产业或产业群体”[4]；反映的是产业结构中中心骨干与整体结构关系。 　　军工产业是与民用产业相对应的概念，彰显了保卫国家和人民的国防意义。 　　瓶颈产业指“国民经济发展中较薄弱的产业部门”[5]，反映的是产业结构中各环节的短板与长板均衡关系；瓶颈产业存在于基础产业、主导产业、支柱产业以及军工产业四个纬度或方面中的某些环节。 　　战略产业，主要有三种不同解释：一是将战略产业作为主导产业的同义语；二是将一国主导产业中发展潜力较大、对国民经济发展作用较大的产业，作为国家重点支持的战略产业[6]；三是指“带动全局的产业，因此作为经济政策重点和优先发展的产业，又称为战略重点产业，包括制约部门，支柱产业，先导部门”[7]，第三个定义强调“全局性”，理论上更能经得起推敲，但却不能涵盖农业等产业。 　　综上所述，上述产业有一共性——重要，尽管迄今还没有对“重要产业”明确的权威定义，只是最早出现于日本1931年颁布的将国民经济纳入统制经济轨道的法令——《重要产业统制法》[8]；但却尚无明确的产业概念反映重要产业中在国民经济中的根本地位和作用——既能满足人们正常生存、生活的最基本需要，又能反映综合国力；这类产业的意义无庸置疑，抓住了这类产业就理清了中国经济产业结构调整这一主要矛盾的主要方面，具有重大的战略性。 　　因此使用战略重要产业这一术语来反映某些产业在国民经济中的根本地位和作用——既能满足人们正常生存、生活的最基本需要，又能反映综合国力，就恰当不过了，既能反映上述产业的一般性——重要，又与“非全局性”区别开来。 　　战略重要产业在短期变化极小，但长期也是动态发展的，这是战略重要产业于不同历史阶段在国民经济中的作用决定的。在封建时代电力工业是不能成为战略重要产业的，因为它不存在；但是存在了，也未必能成为战略重要产业，始于1750年第一次工业技术革命的英国纺织业现在至多是重要产业，但却不是战略重要产业；而始于1870年第二次工业技术革命的主导产业电力工业尽管现在已成为传统产业，但却是战略重要产业，因为它关系现代人的最基本生存和生活。 　　所以，对中国来讲，关系人民生存、生活的粮食、淡水，能源、钢铁，金融、信息电子，航天航空、船舶等的生产必然成为现代战略重要产业的组成部分。 　　（二）战略重要产业安全的界定 　　1、战略重要产业安全与产业安全、国家经济安全的关系。战略重要产业隶属于产业范畴，当然战略重要产业安全也属于产业安全的范畴，但战略重要产业的根本地位和作用决定了它本身的特殊属性，不能用一般的产业安全概念来衡量，正如千里马和马的关系。产业也从属于国民经济，但产业安全与国家经济安全却不是从属关系：没有产业安全当然没有国家经济安全，产业安全只是国家经济安全的必要条件，而不是充分条件；国家经济安全不只是建立在产业安全基础上的（还包括建立在区域安全、经济结构安全之上），而是有部分交叉，这就是战略重要产业，或者说产业安全与建立之上的国家经济安全的交集就是战略重要产业的安全。 　　2、战略重要产业安全上升到国家层面的时候，其安全的界定就清楚了。第一个层次就是战略重要产业的生存问题，反映的是战略重要产业的有无方面；如果一个国家缺乏某个战略重要产业，譬