信息公开我国慈善组织公信力建设突破口.docVIP

信息公开我国慈善组织公信力建设突破口 　　摘要：信息公开在慈善组织公信力建设中具有不可忽视的重要作用。当前，我国慈善组织信息公开面临一系列障碍：慈善组织行政化增加了信息公开的困难；非竞争性原则使慈善组织缺乏信息公开的压力；慈善组织运作不规范使之对信息公开持抵制态度；信息公开的成本使慈善组织缺乏信息公开的动力；政策法规不健全使慈善组织信息公开缺乏制度保障。推进慈善组织信息公开，应当从明确信息公开的重点、构建信息公开的网络化平台、建立慈善信息公开的第三方监督机制、保障公众的信息公开救济权、推进信息公开制度化法制化等方面入手。 　　关键词：信息公开；慈善组织；公信力；制度化；法制化 　　中图分类号:D632文献标志码:A文章编号：1002-7408（2012）09-0031-04 　　基金项目：教育部人文社会科学研究一般项目“中国民间组织行政化问题研究”（10YJC630212）；民政部“中国社会组织建设与管理”理论研究部级课题“我国社会组织营利化问题及其对策研究”（2008MZACR001-1243）阶段性成果。 　　作者简介：孙发锋（1977-），男，河南信阳人，郑州大学公共管理学院副教授，硕士生导师，博士，主要从事政府治理与改革方面的教学及研究。公信力是慈善组织的生命线。缺少公信力，慈善组织就会丧失资源和力量，甚至丧失存在的价值。然而，由于种种原因，目前我国慈善组织的公信力极其脆弱。国际著名咨询机构麦肯锡公司在谈到中国慈善组织时指出：中国社会并不缺少善心，缺少的是对慈善组织的信心。[1]从一定意义上说，我国慈善组织公信力缺失的主要原因，是慈善组织信息不公开，工作不透明。2011年6月，郭美美在微博上炫耀其奢华生活，并称自己是中国红十字会商业总经理。网友质疑她的奢华生活与中国红十字会的善款有关。“郭美美事件”后，凤凰网公布的调查数据显示，“在回答‘认为中国红十字会陷入信任危机的深层原因是什么’的问题时，462%的人表示红十字会内部情况长期不透明、不公开、组织神秘”，[2]占所有原因选项的第一位。因此，研究慈善组织信息公开问题，提高慈善组织透明度，对于加强慈善组织的公信力建设，促进慈??组织健康发展具有重要的现实意义。 　　一、信息公开在慈善组织公信力建设中的重要作用 　　美国卡耐基基金会前主席卢塞尔说：慈善组织要有玻璃做的口袋。“玻璃做的口袋，就是说你的口袋有多少钱，你做什么事情，要透明到像玻璃一样，人人都可以看见。”[3]打造慈善组织的“玻璃口袋”，才能增强其公信力。具体来说，信息公开在慈善组织公信力建设中的作用如下： 　　第一，信息公开为慈善组织获取捐赠资源、吸引志愿者奠定基础。接受慈善捐赠、开展社会募捐是慈善组织获取物质资源的重要途径。慈善组织要想获取公众手中的资源，提高公众的捐赠率，必须用详细真实的资料来告知公众本组织是如何开展其职责范围内的工作的，来证明本组织是值得托付的，从而使人们相信将慈善资源投向本组织是正确的决策。如果慈善组织信息不公开，公众对捐赠资源的使用情况、受益人的分布情况、捐款意愿的实现情况等无从知晓，公众的慈善积极性和慈善热情就会很低。当前，我国公众的慈善捐赠率较低，是与慈善组织的信息不公开密切相关的。根据《2010年度中国慈善透明报告》，近九成受访者表示，在捐款捐物后，从未收到过慈善机构的信息反馈。信息公开与否不仅影响慈善组织的物质资源获取，而且影响慈善组织的人力资源获取。志愿者加入慈善组织，有利于降低慈善组织提供产品和服务的成本。假如慈善信息不透明，没有充裕的信息证明志愿者的劳务奉献是值得的，公众通常不愿意做慈善义工。而长期吸引志愿者、形成持续的捐赠来源是慈善组织扩大规模、加强能力建设的重要条件，如果慈善组织人力物力资源匮乏，它就难以开展有效的慈善活动，满足社会日益增长的慈善需求，其公信力必然较低。 　　第二，信息公开是抵制慈善流言、谣言的重要手段。慈善组织运作神秘化，公众对慈善组织的内部管理、资金运营、捐款去向等不了解，会使慈善组织的公信力会受到流言、谣言的伤害。在暗箱操作的情况下，关于慈善组织的负面消息、消极新闻容易出现在网络媒体上。一些网民就可能对慈善活动进行种种猜测，或者根据自己掌握的一鳞半爪的慈善信息作出判断，或者以有色眼镜看待慈善行为。网络传播的“染缸效应”、负面消息会很快扩散，甚至“失控”。当然为了维护本组织的形象，挽救本组织的声誉，慈善组织通常会发布一些信息予以澄清和解释。然而，在公众慈善透明意识明显提升的网络时代，被动澄清显然无法满足国内外广大公众日益增长的慈善信息需要。于是，流言之后还会有流言，悬疑之后还会有悬疑，慈善组织往往由此陷入澄清—流言—再澄清—再流言的尴尬境地。长此以往，公众对慈善组织的不信任感只能与日俱增。 　　第三，信息公开是慈善组织构建良好公共关系的重要途径