人口函授中专教育项目对提高村级计生专干素质影响分析.docVIP

人口函授中专教育项目对提高村级计生专干素质影响分析 　　【内容摘要】村级专干职业化管理是新时期提升人口计生工作的重要保证。本文通过分析人口函授中专教育项目对河北省村级专干素质的影响，认为经过近七年的项目实施，人口函授中专教育项目对基层计划生育管理人员的文化素质、管理能力、学习能力有着显著提升，为基层建设一支高素质、有理想、文化高、业务精、肯实干的计划生育工作队伍打下了良好基础。同时，部分地区项目运行中也存在一些问题，其中学员参与积极性不高和项目运作资金短缺是两大主要制约瓶颈。文章结尾提出了促进项目可持续性运作的对策建议。 　　【关 键 词】村级专干；人口函授教育项目；对策。 　　【作者简介】姜又鸣，河北省人口发展研究中心调研评估室主任、副研究员，主要从 　　事人口学，教育学研究。一、问题的提出 　　开办村级专干函授学历教育，建设职业化人口计生队伍是人口计生工作实现历史性转变的迫切需要。我国正处在稳定低生育水平到统筹解决人口问题、促进人的全面发展的转变期，基层是人口计生工作的基石，是人口问题各项工作的出发点和落脚点。没有一支坚强的职业化的基层工作队伍，就不可能实现真正的转变。加强基层计生干部的职业培训，提高基层计生干部的服务水平，是新时期人口计生工作的必然要求。河北省是一个人口大省，总人口7183万人，有11个市、140多个县（市、区），49698个村民委员会。因此，提高村级计生专干服务与管理水平，对统筹解决我省人口问题，加快建设和谐小康社会有着重要现实意义。 　　为贯彻落实党的十六届四中全会精神，加强执政能力建设，增强基层计生专干的管理能力和服务水平，自2004年以来，河北开始启动村级计生专干人口函授教育项目，并先后在全省各地区有序展开。譬如，省内经济欠发达的张家口和承德两市，积极创造条件，采取市、县、乡、村和个人各负担一部分筹集经费，试办村级计划生育专（兼）职干部中专函授班，效果显著。经过近几年来人口函授项目的实施，目前，全省乡镇计划生育工作人员中，大专及以上学历占36%；中专学历占43.87%；高中及以下学历占20.13 %。与2000年相比，大专及以上学历人员比例提高了16个百分点。据十四个县（市）5869名村级计生专干抽样调查显示，初中、高中文化程度村级计生专干占比分别达到49.8%和50.2%，具有高中文化程度的村级计生专干占比较2003年提高了5个百分点。随着经济的发展和社会的转型，人们对计生服务与管理提出了更高的要求。新时期，如何进一步提高计生专干的服务与管理水平，值得深入探讨和研究。 　　 　　二、村级专干职业化建设的必要性 　　随着改革开放的不断深入和市场经济的快速发展，基层队伍能力建设面临许多新的问题，这些问题如果得不到及时有效解决，计划生育工作的各项要求就难以落到实处。尤其是在新形势下，坚持以人为本的科学发展观，稳定低生育水平，发展人口和计划生育事业，需要大力加强基层计划生育人员的能力建设，培养和造就一大批有理想、文化高、业务精、肯实干的计划生育工作者。特别是在减少财政供养人员的情况下，稳定基层队伍，加强基层队伍能力建设就显得更为迫切。因此，我们一定要从战略和全局的高度，充分认识加强基层队伍能力建设的重大意义，以与时俱进的精神和卓有成效的工作，不断开创基层队伍能力建设新局面。 　　1.开办村级专干中专函授学历教育是新时期扎实做好人口计生工作的客观需要。加强人口队伍职业化建设是贯彻党的十七大精神、深入贯彻落实科学发展观、适应政府职能转变的迫切需要，也是新时期开创人口计生工作新局面，促进河北省人口计生工作转型提升的迫切要求。因此，河北省必须顺应形势发展需要，依靠健全的组织体系和高素质的人口计生队伍，有效地履行社会管理和公共服务职能，推动人口计生工作更好更快发展。 　　2.开办村级专干中专函授学历教育是国家人口计生委“强基提质”工程的基本内容。做好人口和计划生育工作，发挥计生队伍的作用是关键。加强基层计划生育干部队伍建设，事关人口和计划生育工作成败，事关全面建设小康社会步伐，更是加强党的执政能力建设的重要组成部分。因此，必须从根本上提升基层计生工作人员的业务素质和工作能力，更好地为群众服务。 　　3.开办村级专干中专函授学历教育是适应人口计生工作转型的必然要求。建设职业化人口计生队伍是人口计生工作实现历史性转变的迫切需要。我国正处在由严格控制人口增长到稳定低生育水平再到统筹解决人口问题、促进人的全面发展的转变时期，基层是人口计生工作的基石，是我们各项工作的出发点和落脚点，是我们的希望和潜力所在，没有一支坚强的职业化的基层工作队伍，就不可能实现真正的转变。因此，依托村级计生中专函授学历教育项目，提高基层计生工作者的管理和服务水平，是新时期计生作用转型的必然要求。 　　4.加强人口计生队伍职业化建设是满足人民群