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公平正义社会建设价值基准 　　摘　要：社会建设是社会和谐稳定的重要保证，其公共性所体现的公平正义是社会建设的内在本质。在社会建设中建立权利公平、机会公平、规则公平的社会公平保障体系，不仅能够逐步提升整个社会的公平正义水平，而且能够实现全体社会成员平等参与、平等发展的权利。促进公平正义是我国社会建设的紧迫任务，在为全体社会成员提供基本生活保障的同时，应以补偿性公正原则妥善解决弱势群体在生存与发展中遇到的困难。社会管理创新是实现社会建设公平正义的制度保障，应以人性化和柔性化的姿态，牢固树立以人为本的价值理念，围绕保障和改善民生这个中心环节开展社会管理创新工作。 　　关键词：社会建设；和谐社会；公平正义；社会管理创新 　　中图分类号：D601 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2013）01-0016-04 　　社会建设是中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局中的组成部分。党的十八大报告指出：“加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。”［1］34这段话揭示了社会建设的价值定位，这就是维护最广大人民的根本利益；论述了社会建设与和谐社会建设之间的密切关系，只有做好社会建设，社会的和谐与稳定才能获得可靠的保证；提出了社会建设的重点，这就是保障和改善民生，不断提高全体人民的物质文化生活水平。社会建设与人民的幸福安康息息相关，公平正义是和谐社会的首要价值标尺，和谐社会必然是公正的社会，社会建设是社会和谐稳定的基础，因此，社会建设必须体现公平正义的价值理念，公平正义理应成为社会建设的价值基准。 　　一、公平正义是社会建设的内在本质 　　社会建设包括多??面的内容，诸如教育、就业、财富分配、社会保障和医疗卫生等社会事业就是社会建设的重要领域，这些社会事业领域具有公共性特征，它们是每一个社会成员生存和发展、获得人生幸福的基础性条件和保障。社会建设的公共性主要体现在两个方面：一是在涉及全体社会成员的民生事业上建立“基本公共服务体系”，使全体社会成员共享经济社会的发展成果，普遍受益；二是社会资源和社会机会向全体社会成员开放，以实现社会资源和社会机会的更为公平合理的配置，使全体社会成员能够在公正的社会环境下获得更好的发展机会。 　　在社会建设中建立基本公共服务体系、向全体社会成员开放社会资源和社会机会，就是要全面落实“基本公共服务均等化”，这是社会建设内蕴的公平正义本质的具体表现。所谓基本公共服务均等化，是指政府在公平正义价值原则的指导下，为全体社会成员提供与经济社会发展水平相适应的、基本的、大致均等的公共产品和公共服务。教育、就业、财富分配、社会保障和医疗卫生等社会事业就属于公共产品和公共服务的范畴，基本公共服务均等化不是指物质财富分配上的绝对平均主义，而是指全体社会成员在生存和发展的最基本条件上享有均等的待遇和机会。社会建设的最终目标是人人共享经济社会的发展成果，这就必然要求在社会建设中不断推进基本公共服务的均等化程度，而实现基本公共服务均等化的过程，就是全体社会成员共享经济社会发展成果的过程，是维护社会公平正义、提升社会文明进步水平的过程。 　　公平正义是社会主义的核心价值观，共同富裕是中国特色社会主义的根本原则。社会主义的本质是解放生产力、发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。为了使经济社会的发展成果更多更公平地惠及全体人民，朝着共同富裕的方向稳步前进，实现社会的公平正义，党和政府在社会建设方面进行了理论创新和实践探索。2006年，党的十六届六中全会提出了“基本公共服务均等化”这一新理念；2007年，党的十七大报告从完善公共财政制度的角度提出“缩小区域发展差距，必须注重实现基本公共服务均等化”；2011年，全国人大通过的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出“改善民生，建立健全基本公共服务体系”，通过实现基本公共服务均等化的理念和标准来保障和改善民生，推动社会建设；党的十八大报告将“基本公共服务均等化总体实现”作为全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，要求“加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。”［1］14-15十八大报告明晰地阐述了以基本公共服务均等化为特征的社会建设与社会公平正义之