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公民参与公共决策创新实践 　　〔摘要〕 为了吸引和扩大公民参与公共决策，各地政府进行了诸多有益尝试，但其水平有待进一步提升。芜湖市的做法是：通过开办“市民心声”， 完善公民参与公共决策机制，建立公民参与公共决策的监督机制，搭建公民参与公共决策的平台，持续加大对公民参与公共决策的专项投入，有效提升了公民参与公共决策的水平。其经验告诉我们，提升公民参与公共决策水平，要加强公民参与公共决策的制度建设，推动公民教育与公民参与公共决策的融合，加大政府投入。 　　〔关键词〕 公民参与， 公共决策，“市民心声”， 公民教育 　　〔中图分类号〕D621 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2012）05-0104-04 　　一、公民参与公共决策的水平有待进一步提升 　　当前公民参与公共决策公共政策问题是学术界和政府关注的重要理论和实践问题。公共政策具有双重属性，既是政府实施公共管理的一种手段，也是政府的服务产品——公共产品。如何不断提高政府治理水平，满足公民合理诉求，是政府必须面对的现实问题。在市场经济条件下，社会主体逐渐多元化和自主化，政府在制定公共政策过程中的角色也在发生变化，公民参与公共政策过程成为一种必然选择。随着社会进步和公民意识的不断提升，公民参与公共决策的欲望越来越强烈。在现实政治生活中，参与对于政府和公民双方来说，都具有重要的现实意义。但是，由于各方面因素的影响，公民参与公共决策的积极性还不是那么明显，需要加以提升。 　　2012年9月1日，中国社科院政治学研究所、中国社科院调查与数据信息中心以及社科文献出版社联合发布了《政治参与蓝皮书（2012）》，报告称，“权利与参与途径认知”的得分率达64.67%，“政策重要性认知”得分率为53%，“政策内容认知”得分率为46.4%，“政策过程认知”得分率为43.67%，而“实际政策参与”得分率则只有11%。〔1 〕从该报告调查结果可见中国公民的参与实际水平较低，公民的参与热情还有释放空间，公民参与公共决策的水平还有待进一步提升。 　　近年来，为了吸引和扩大公民参与公共决策，提高公民参与公共决策的水平，我国各级各地政府???行了诸多有益尝试，例如：2008年杭州市向社会全文公示《政府工作报告》征求意见稿，进行扩大公民参与公共决策的“杭州尝试”；2010年上海市人大常委会领导带头参加“人大网议日”活动，开设“网友意见征集平台”，上海市人大常委会积极推动人大工作走向公开透明，鼓励公民合理参政议政，对扩大公民参与公共决策进行了有益尝试。然而在这些实践探索中，有些举措或者实际效果不尽如人意，或者“昙花一现”，在这些地方政府的探索中，芜湖市“市民心声”可以说是“独树一帜”。2003年1月17日芜湖市创办的“市民心声”最初是市政府网站的一个专栏，后来发展为独立的网站。其最大的特点是把电子政务、信息系统和政府的决策与群众的监督有机结合起来，把广泛征求意见、广泛民主和政府的决策有机统一起来，涉及的领域非常广泛，极大地增强了政府与民间的互动，对政府决策有着重要的参考价值。笔者认为，芜湖市借助“市民心声”这个平台，提高了公民参与公共决策的水平和能力，为提高公民参与公共决策水平提供了一个范例，值得在全国推广。 　　二、芜湖市“市民心声”——公民参与公共决策的创新实践 　　如何提升公民参与公共决策水平？对此问题的回答，不仅关系到公民参与公共决策的机制选择，也关系到公民社会和政治民主实践的积极开展。为了吸引和扩大公民参与公共决策，各地各级政府均进行了有益的创新实践，芜湖市“市民心声”的开办就是地方政府对提高公民参与公共决策水平的典型实践探索，并在2006年荣获“中国地方政府创新奖”。芜湖市政府的做法主要有： 　　（一）完善公民参与公共决策的机制。制度对政治活动的影响，无时不在，无处不在。公民参与公共决策制度越完善，就越会对公民参与公共决策的水平产生积极影响；反之，制度的缺失，会降低公民参与公共决策的水平。芜湖市为此不断采取措施完善相关制度： 　　第一，重视公民参与公共决策的制度跟进。为保障“市民心声”的持续高效运作，必须要有强有力的制度保障。2004年年初，芜湖市政府办公室下发了《关于开展政府网站“市民心声”在线访谈活动有关问题的通知》，确定每月邀请一个市直部门的主要负责同志与网民进行零距离的接触，并且这一制度逐步完善一直延续至今。2008年11月芜湖市政府办公室发布《关于开展“市民心声”网站在线回复红黄牌督办的通知》（芜政办秘〔2008〕137号），明确指出市政务公开办公室将通过“市民心声”对逾期未答复内容，实施红黄牌督办。考虑到网络媒体的局限性，市政府出台了与媒体联动的《关于“市民心声”专栏与媒体联动的方案》，使“市民心声”这一互动形式能覆盖到全市，以吸引更多的市民参与到与政府互动中来， 将