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内部行政责任价值功能 　　摘要：随着我国行政法制化的进程，越来越迫切需要全方位行政工作法制化。内部行政责任理论弥补了原有行政责任的不足，提高了行政法与社会发展的契合度，从而完善了我国行政责任理论。内部行政责任理论不仅填补了原有行政法的空白，而且解决了现有内部行政责任机制运行的问题。 　　关键词：行政责任；内部行政责任；价值功能 　　中图分类号：D035　文献标识码：A　文章编号：1003－1502(2012)02－0043－04 　　一、内部行政责任的概念 　　(一)内部行政责任的概念 　　行政责任指行政主体及其公务员因违反行政法律规范而依法承担的法律责任，具体可分为行政处分和行政处罚。内部行政责任则是对行政责任的进一步细分。简单地说，内部行政责任是指行政机关及其公职人员在行使法律赋予的行政权的过程中，做出了违反有关行政管理法律、法规的规定，但尚未构成犯罪的行为，依法应当向行政系统内部承担的法律责任。内部行政责任的具体含义包括：(1)内部行政责任是行政机关自省、自律系统。内部行政责任的追究，必然对行政伦理产生一定的影响。(2)内部行政责任是政府为善功能的具体表现。(3)内部行政责任是内含一系列分工明确、环环相扣的实践机制。(4)内部行政责任是促进内部行政法规范化、具体化的内在动力。 　　(二)内部行政责任与外部行政责任的关系 　　内部行政责任实质上是对行政责任的进一步细分，即以行政机关内部，由内而外的对行政责任进行深层次的划分。明确区分内部行政责任与其他行政责任的界限是研究内部行政责任的前提和基础。根据我国行政责任的理论与实践特点，可将行政责任分为内部行政责任和外部行政责任两大部分。外部行政责任行政机关及其公职人员因违法或亵渎行政行为，必须依法承担的行政责任。换句话说，内部行政责任是行政机关及其公务员对其所属的整个行政系统依法所要承担的行政责任。虽然，理论上内部行政责任和外部行政责任的界限是很明显的，但实践中，内部行政责任与外部行政责任是同时存在并同时起作用的。内部行政责任与外部行政责任之间是辩证统一的关系。第一，内部行政责任与外部???政责任并存于行政责任之中，是一个事物的两个方面。作为一个行政法学概念，行政责任是内部行政责任和外部行政责任的上位概念，两者是对行政责任的进一步细分或者说是行政责任的一种分类。第二，两者是既并存又相互独立的关系。在行政责任范畴，各自有其运行方式和适用程序。第三，内部行政责任与外部行政责任不能互相取代亦不能互相抵消。第四，内部行政责任与外部行政责任的构成要件存在一些共同特征。 　　二、内部行政责任的运行模式 　　内部行政责任是一个完整的内部控权体系，同时又是一种引导系统。通过对内部行政责任的认定、追究、究责方式、究责程序、究责依据、究责机关、对究责过程的监督等一系列的联动机制来引导内部控权机制的运作。 　　(一)内部行政责任的运行 　　内部行政责任的运行是指在行政系统内部，内部行政责任的认定、究责以及究责程序、究责方式、究责依据等步骤和次序，这些步骤连接起来组成了内部行政责任的运行。具体可分为宏观和微观两种运行模式。 　　1.宏观的运行模式。宏观的运行模式是根据我国行政机关设置的层级特点来区分的。行政机关是按照级别设立的，上级行政机关可以对下级行政机关的行政行为进行监督和检查，下级行政机关就自己的行政行为向上级行政机关负责。内部行政责任就是通过它自身的引导功能，引导内部行政责任的落实，也就是查清内部的责任主体。例如，在国家赔偿中，行政机关作为赔偿主体向行政相对人承担赔偿责任。同时行政机关亦是责任主体，向其上一级的行政机关承担内部行政责任。 　　2.微观的运行模式或称人事究责机制。这种机制主要是追究行政机关公务人员的责任。行政机关的公务员与所在行政机关的关系是隶属关系，行政机关公职人员依法行使行政权力，除了对社会负责之外，还要对所属行政机关负责。这种追究责任机制，在实践中包括公务员的绩效评估、公务员的考核评定、对公务员违法违纪的内部追究责任等。 　　(二)内部行政责任的非独立运行 　　首先，内部行政责任与外部行政责任是行政责任的两个部分，是一个事物同时存在的并相互联系的两个方面。其次，内部行政责任和外部行政责任虽然调整范围的依据不同，但在实践中，是同时存在并互相影响、不可分割的。例如，同一案件，既涉及到对行政相对人承担法定行政责任，又涉及到行政系统内部追究涉案公务人员的内部行政责任。对行政相对人承担法定行政责任的程序和方式属于外部行政责任的范畴，而在行政系统内部追究涉案公务人员行政责任(行政追偿、行政处分等)的程序和方式则属于内部行政责任的范畴。外部行政责任的纠查会为内部行政责任的启动提供资料和现实依据；内部行政责任的究责也会对外部行政责任的启动起到警示作用。因此，