“农房两改”背景下宅基地产权制度变革思考.docVIP

“农房两改”背景下宅基地产权制度变革思考 　　一、农村宅基地产权制度变革现状简述 　　宅基地是农村的农户或个人用作住宅基地而占有、利用本属集体所有的土地。根据我国法律规定，宅基地属于农民集体所有，公民个人没有所有权，只有使用权，且使用权不能抵押。宅基地使用权的转让只限于同一集体经济组织内部成员，禁止城镇居民、法人或其他组织购买。随着城镇化的不断深入，农村人口逐渐向城镇集聚，集体土地这一我国农村特有的制度成为影响城镇化平稳发展的重要因素。在土地承包权流转制度出现重大突破之后，集体土地制度的另一大要素，宅基地产权制度的变更成为当前农村改革的一大难题。近年来，全国各地就宅基地产权制度变革试行了一些制度创新，主要涉及三部分内容： 　　（一）宅基地产权变更。宁波市《关于推进农村住房制度改革和住房集中改建的意见》规定，实施农村住房制度改革后的居住区用地在城镇规划区内，可以国有建设用地使用权供地。农民集中居住区用地在城镇规划区外的，建设用地使用权原则上以集体使用方式供地。建设用地使用权为国有出让的，可办理完全产权的房产所有权证和建设用地使用权证，允许上市交易；建设用地使用权为国有划拨的，可办理房产所有权证和国有划拨建设用地使用权证，允许在补缴土地出让金后，有条件地上市交易。 　　（二）农村宅基地置换。所谓宅基地置换，是指将分散居住的农民集中起来，搬入新建或规划的住宅中，腾出来的农村非农建设用