发挥政府在构建进城农民工人力资源开发机制中主导作用.doc

发挥政府在构建进城农民工人力资源开发机制中主导作用 　　基金项目：本文为上海市教委重点学科“行政管理学”的中期成果之一。 　　作者简介：李建中（1964- ），男，江苏常熟人，上海师范大学法政学院副教授、硕士生导师，主要研究方向为公共管理。摘要：进城农民工已经成为我国城市化、工业化建设的主力军和工人阶级的重要组成部分,但他们在城市大多从事的是一些脏、苦、累、重、险的工作，工作不稳定，劳动强度大，工资收入低。造成这一状况的主要原因之一是进城农民工文化素质普遍较低，大多未受过专业技术培训。为解决这一问题，中央及地方各级政府必须着力健全工作机制和长效管理机制，调动社会各方面力量，发挥在构建进城农民工人力资源开发机制中的主导作用，为实现农村富余劳动力合理转移、加速城市化及工业化进程、促进和谐社会建设作出贡献。 　　关键词：进城农民工；人力资源开发；健全机制 　　中图分类号：D631.15文献标识码：A文章编号：1004-1605（2012）05-0037-05 　　一、进城农民工的形成及其就业状况 　　进城农民工是指那些在城市中被雇佣、从事非农工种、以工资收入或劳动报酬为主要生活来源，但身份仍然是农民的进城务工人员，他们是介于农民和市民、农村和城市之间的边缘群体。进城农民工这一特殊社会群体的形成是我国工业化、城市化进程加速推进和传统户籍制度严重冲突所产生的客观结果。从1979年开始实行的以家庭联产承包责任制为中心的农村经济体制改革，极大地提高了农业劳动生产率，产生了大批农业剩余劳动力，并促使他们在城乡比较利益差距的驱动下从农村向城市迁移、从农业向非农产业转移。进入20世纪80年代后期，随着乡镇企业吸纳农业剩余劳动力的能力严重减弱，大量农民涌入城市打工，掀起了所谓的“民工潮”。1992年中共十四大正式宣布中国实行社会主义市场经济体制，由此城市劳动力市场进一步开放，城市粮油副食品计划供应制度被取消，铁板一块的户籍管理制度开始局部松动……这一切大大加速了农村剩余劳动力向城市的迁移，使进城农民工的规模日渐扩大。根据2000年第五次人口普查资料，全国省内跨县（市）??市区和跨省的流动人口（不包括在县、市区内的流动人口）合计达7875.65万，其中跨省流动人口达4241.86万，占53.86%。［1］281在这些流动人口中，绝大多数是从农村流入城市尤其是流入大城市和特大城市的农民工。至2006年，进城务工的农民工已达1.3亿人左右，每年新增进城务工农民工约在600万~800万人之间。［2］4212000年第五次全国人口普查数据表明，农民工已占全国工人总数的50%以上，在产业工人中占57.5%，在第三产业从业人员中占37%。［3］309另据2005年中国社会科学院调查，1亿多农民工已占我国第二产业岗位的57.6%、第三产业的52.6%、加工制造业的68.2%、建筑业的79.8%。［4］由此可见，进城农民工已成为我国城市化、工业化建设的主力军和工人阶级的主要组成部分。 　　同时也应看到，进城农民工的就业状况并不令人乐观，具体表现在：第一，绝大多数进城农民工所从事的都是技能水平较低、城市居民不愿问津的“脏、苦、累、重、险”工作。调查表明，进城农民工的职业主要集中在个体工商业、商业服务业、建筑业、制造业等领域，城市中集贸市场的小商小贩，旅馆、餐饮业的服务人员，建筑工地的工人，生产车间的工人，绝大多数都是农民工。在某些城市，从事建筑、建材、纺织、服装、玩具、环卫等行业的职工已经基本由农民工组成。第二，进城农民工的工作不够稳定。数据显示，在被调查的农民工中，只有36.1%的人没有换过工作，34.1%的人没有换过打工地方；172%的人换过1种工作，14.7%的人换过1个地方；21%的人换过2种工作，18.5%的人换过2个地方；换过3种以上工作的人占13.2%，换过3个以上地方的达212%。［5］另据郑功成课题组调查，在被调查农民工中，尽管45%签订了书面劳动合同，但其中合同期限为1年的高达66.4%，合同期限为2年的为9%，期限为3年或以上的为9.8%，14.8%是以完成一定工作任务为限。［6］第三，劳动时间长，劳动报酬却较低。我国劳动法规定，劳动者每日工作时间不超过8小时，每周工作时间不超过40小时，每周至少休息1天。而调查显示，进城农民工中，平均每天劳动时间为8小时的仅占395%，9~10小时的占30.2%，11~12小时的占14%，12小时以上的占10%。他们中，每月休息时间在4天以下的占52.7%，22.6%的人则根本没有休息过1天。［6］进城农民工虽工作辛苦却收入不高。国务院研究室调查显示，2005年，农民工月工资主要集中在500元至800元之间。其中，月收入在300元以下的占358%，300至500元的占29.26%，500