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孙运时关注基层人群最基本需求 　　孙运时，对于本刊编辑部来说，称得上是一位非常熟悉的老领导了：市十一届人大常委会副秘书长、办公厅主任，市十二届人大常委会秘书长，市十三届人大教科文卫委员会主任委员。我们曾以不同的形式，多次报道反映过他的工作和精神风貌。不过，与我们面对面地就委员会和人大的工作，倾心长谈，这还是第一次。一阵普通随和的寒暄之后，孙主任与我们的访谈就正式开始了。 　　一、关注基本：委员会工作的重要指导思想 　　多年担任局级领导干部的孙运时，言语之中时不时透露出某种厚实与干练。提起自己的工作经历，他告诉我们，从1998年到市人大工作，至今已经历了三届人大。他坦称“把自己最好的15年都给了人大”。沉思片刻，孙运时话锋一转，谈起了他所在的教科文卫委员会的工作。 　　孙运时说，教科文卫委联系的教育科技文化卫生领域跟人民群众关系比较直接，大部分属于政府要提供公共服务的范围。从委员会的角度看，关注什么？他觉得，需要关注四个方面。第一，关注基本。委员会在工作中，非常关注政府主导的基本公共服务问题，力求通过立法、监督、审议、预算监督等，保证政府对于基础教育、基本公共卫生、基本医疗、基本公共文化、全民健身、科学普及等的主导和基本投入，高端或其他的可以暂时放开。这是委员会工作的一个指导思想。第二，关注公平。因为是公共服务，因为是政府主导，不是市场行为，所以一定要关注公平性，其中首先要考虑人群的公平性、结构的公平性。在这五年中，委员会特别考虑和关注城乡间的均衡、人群间的均衡、公共服务的均衡问题。比如，政府的投入不能仅仅投向高等教育，而要关注最基本的基础教育；关于人群公平，上海应该制定学生资助条例，对贫困学生，不能只是免掉他们的学费。第三，关注投入、绩效。因为是国家财政投入，是纳税人的钱，所以一定要评估绩效，让效益最大化，防止教科文卫事业过分产业化。第四，关注长远。他认为，委员会工作与常委会相比，更加具体，但也要注重制度建设，推动不断完善法制环境，保障和促进教科文卫事业的长远发展。 　　孙运时认为，关注???百姓的基本权益是人大的基本职责。五年来，教科文卫委始终关注公平性问题，在本届人大伊始，就把要解决老百姓基本需求的相关任务排入议程。一些立法看似不起眼，却涉及老百姓的基本权益。比如，出台实施义务教育法办法；针对大部分人的学习权益，制定终身教育促进条例；修改全民健身条例，提出如何向公众免费开放体育设施；制定社区公共文化服务条例，保障老百姓最基本的文化需求。监督方面，两年前，委员会对社区卫生这一老百姓最基本的卫生需求，进行了工作监督，提出了许多建议；对于大家喜闻乐见的中医，开展了有关执法检查；在上海的科技进步条例中专门加了科普一章，明确对市民进行科学普及。 　　访谈中，孙运时给我们讲得最多的一句话，就是要关注最基层人群的最基本需求。他反复强调，教科文卫委关注的许多都是群众的基本需求，关注这些基本需求，贫富差距才能缩小，社会才会和谐。他半认真半幽默地说：“我们人大的这些工作都是代替政府在做二次分配。比如，让学生的学费降下来，实际上是增加他们的收入，这就是二次分配。” 　　二、继承创新：人大工作的经验需要积累 　　多年的人大工作经历，使孙运时对人大工作有了更深的理解。他意味深长地说，人大工作的特点是每逢换届，人员的流动很多，因此本届委员会在一开始就提出继承和创新相结合的工作方式，强调对教科文卫委历届以来好的做法都要继承下来，不否定前任。 　　孙运时对于委员会和人大工作的理解还不止这些。他进一步介绍，几年来教科文卫委已经形成了一些较好的工作方式。第一，上下联动。委员会几乎所有的监督项目，都不同范围地实行市区联动，有些项目甚至与全部区县人大共同开展调研，而工作例会已经开到第八、九十次了。第二，回应热点。委员会对于食品安全问题反复监督，同时又根据不同要求，有所创新。他说，在公共事件面前，人大不能失语，否则就容易边缘化，委员会力求做到这点。比如在“熊猫奶粉”、地沟油、“问题馒头”等事件发生后，委员会适时调整调研和监督的专题，及时紧跟。第三，代表参与。代表有多方面的智慧，他们从事的专业不同，接触的面也不同，他们一定能提高委员会立法、监督、审议、调研的水平，所以委员会在工作中广泛吸收代表参与。在食品安全监督中，委员会请两位代表担任两个调研组的组长，今年又由八、九名代表组成另外一个调研小组，平行调研，用意就是让代表监督委员会的工作，让委员会知道自己的调研到底好不好、准确不准确。第四，增加暗访。监督工作中，特别是重要的监督活动，委员会大都安排暗访，以便看到真实的情况。他强调，监督就是要找问题，如果事先通知，然后再去看，就没有意义了。第五，集中力量。孙运时专门提到刘云耕主任跟他说过的一句话，就是人大在监督过程中要集中力量，与其伤其十指，不如断其一指。他告诉我们，