建立和完善鄱阳湖生态经济区生态补偿机制对策研究.docVIP

建立和完善鄱阳湖生态经济区生态补偿机制对策研究 　　[提　要] 生态补偿机制的缺失是导致鄱阳湖生态经济区生态环境恶化的主要原因之一，生态补偿机制构建是未来鄱阳湖生态经济区生态环境治理的重要环节。构建鄱阳湖生态经济区完善的生态补偿机制需要从确定补偿的依据、原则等问题着手，从完善法规或条例、建立多元化的政府与非政府融资渠道、建立多指标水质水量综合考核体系及开展生态补偿政策的绩效评价研究等方面进行。 　　[关键词] 鄱阳湖生态区；生态补偿机制；融资渠道；绩效评价 　　[作者简介]涂晓玲(１９６４—)，女，江西东华理工大学经管学院副教授。（江西抚州　３４４０００） 　　本文为江西社会科学规划项目《鄱阳湖生态经济区生态补偿机制构建研究》（１０ＹＪ３０）的阶段性成果。 　　生态补偿机制是以保护生态环境促进人与自然和谐发展为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，运用政府和市场手段调节生态保护利益相关者之间利益关系的公共制度。长期以来，由于缺乏必要的生态补偿措施，鄱阳湖生态经济区的生态环境保护与建设出现了“少数人负担，多数人受益；上游地区负担，下游地区受益；贫困地区负担，富裕地区受益”的不合理局面。建立和完善生态补偿机制是鄱阳湖生态经济区落实科学发展观、实现人与自然和谐的迫切需求和战略选择，是平衡生态环境保护权、责、利关系的有效载体，是促进区域、群体间公平和社会和谐发展的关键。当前，迫切需要就完善鄱阳湖生态经济区生态补偿机制的重要理论和实践问题展开深入系统研究和总结，提出适合鄱阳湖生态经济区区情的生态补偿对策。 　　一、鄱阳湖生态经济区生态环境面临的主要问题 　　鄱阳湖是中国最大的过水性、濒土性、季节性淡水湖，也是世界上著名的生态湿地，在长江流域中发挥着巨大的调蓄洪水和保护生物多样性等特殊生态功能，是我国十大生态功能保护区之一，也是世界自然基金会划定的全球重要生态区之一，对维系区域和国家生态安全具有重要作用。近年来受气候变化、污染加重、人工围垦等因素的影响，鄱阳湖生态区的生态环境和生态平衡遭???一定程度的破坏，其生态功能日益脆弱。 　　（一）水质污染呈加重趋势 　　上世纪６０年代鄱阳湖是Ｉ类水，９０年代是ＩＩ类、ＩＩＩ类水（鄱阳湖Ⅲ类水质以上的湖水达９７％），但随着鄱阳湖生态区工业化、城市化快速发展，鄱阳湖水质呈现进一步恶化的趋势，到２０１１年１２月，鄱阳湖水已是ＩＶ类水。根据近５年鄱阳湖九江水域２个监测点位的水质监测数据和平均综合污染指数系统分析，监测数据显示除０７年没有污染物超标外，其余年份总磷、总氮均出现超标现象，说明鄱阳湖水质呈现有机污染特征。主要污染物为总磷、总氮、高锰酸盐指数、生化需氧量，占总负荷的７８．１４％，其它污染物占２１．８６％。 　　课题组最近一次对鄱阳湖污染源调查所得数据显示，鄱阳湖滨湖７县区排入鄱阳湖的主要污染物ＣＯＤ排放总量为１９７７５吨／年，其中工业源为５０４４吨／年，城镇生活源为３０４８吨／年，非点源为１１６８３吨／年（占５９％）。其中，非点源污染是鄱阳湖九江区域水环境的主要污染源。滨湖７县区中，庐山区的工业污染源最大，废水排放量和ＣＯＤ排放量分别占分部工业排放量的５６％、６５％，主要排放点源为庐山区化纤企业；都昌县非农业人口居滨湖７县区之首，县全部生活污水均直接排放鄱阳湖，其非点源废水排放量和ＣＯＤ排放量最大，分别占滨湖７县区全部非点源排放量的４４％、４３％。 　　（二）鄱阳湖水位体面积下降、候鸟减少 　　近年来，随着全球气候变化，极端天气事件增加，鄱阳湖出现日益严峻的水危机。据江西省水利厅介绍，受持续干旱和上游来水减少影响，鄱阳湖水位持续走低。２０１２年１月６日８时，鄱阳湖都昌站水位７．９３米，跌破１９５２年有实测水文资料以来的历史最低水位７．９９米，创６０年来新低。江西省水文局监测显示，２０１１年受降雨持续偏少影响，江西五河入鄱阳湖水量减少，鄱阳湖水域面积急剧下降，水域面积萎缩至约１９６平方公里，不到丰水期面积的５％。碧波千里的浩瀚水面消失了，滨湖地区发生了不同程度的旱情，并导致湖区植被动态改变异常，生物量下降，湿地面积缩小。受鄱阳湖罕见低水位影响，湿地面积缩小，生物链在改变，生物及越冬候鸟的数量也在减少，２０１０年底至２０１１年初，越冬候鸟为４６万羽，比上年同期减少２７万羽。 　　（三）水产资源破坏、生物品种下降 　　鄱阳湖由于泥沙淤积，人工围垦，使湖床淤高，湖面缩小，鱼类资源趋向衰退。鄱阳湖围垦造成鲤、纫鱼等喜草性的产卵鱼类产卵场面积从１９６１年的５．２万ｈｍ２下降至２００８年的２．５万ｈｍ２，减少一半多。从２０世纪５０年代以来水产品的年均捕捞量来看，２０世纪５０年代大约２万ｔ，２０世纪６０年代下降到大约１．８万ｔ，２０世纪７０年代大约１．４万ｔ，鱼量锐减。２０世纪８０年代以后