我国民间金融政府行为区域差异研究.docVIP

我国民间金融政府行为区域差异研究 　　【摘 要】 对于中央政府来说，民间金融一直严格的管制和严厉打击的对象，然而在我国东部发达地区和西部落后地区民间金融发展却表现出了极大的差异，这和当地政府对民间金融的行为有很大的关联。文章通过分析东部发达地区和西部落后地区地方政府对民间金融的地方政府行为存在的较大差异，试图找到一种合理的政府行为模式促进民间金融健康快速发展。 　　【关键词】 民间金融 政府行为 区域差异 　　多年以来尽管中央政府对于民间金融一直进行严格的管制和打击，然而在我国东部发达地区和西部落后地区民间金融的发展还是表现出了极大的差异。在“民营经济+市场经济”的运作模式下，东部发达地区抓住正规金融机构在农村的缺位，促使民间金融为当地经济民营经济迅速发展做出巨大的贡献，民间金融已经进入高级阶段。而西部地区经济落后，资金短缺，民间金融只是处于它的初级阶段，其制度和运行模式有待完善。什么原因导致东部发达地区和西部落后地区的民间金融发展有如此大的差异呢？本文将从地方政府对民间金融的行为差异来找出这个问题的答案，并试图找到一种合理的政府行为模式促进民间金融健康快速发展。 　　1. 民间金融的政府行为界定 　　民间金融的政府行为主要指政府对民间金融的法律监管、制度监管和政策规制三个方面的行为。中央政府的具体行为体现在不同时期制定的针对民间金融制度的政策演变上，而国家的相关政策主要是关于民间借贷的合法性、民间金融的形式及利率等的规定。虽然有中央政府的政策和相关的法律规定，但各地方政府对待辖内民间金融的态度却并不总与中央政府保持一致，表现出一定的区域差异，这主要和当地的经济发展水平有很大的关系。 　　2. 我国民间金融的政府行为区域差异 　　作为民间金融政策具体的执行者——地方政府来说，支持或反对的态度直接决定了当地民间金融的兴衰和存亡。民间金融是诱致性变迁的产物，它的出现是以利润最大化为目标的微观经济主体实行制度创新的产物。中央政府出于民间金融的发展可能会扰乱金融市场和金融秩序的考虑，反对民间金融的发展。??方政府作为一个半独立的决策团体，它首先负有管理和控制民间金融的责任；其次对于经济发展较快的一些地区如东部沿海地区，因为民间金融的发展对本地区的经济尤其民营中小企业的发展具有重要的作用，取缔民间金融势必会对本地区的经济发展造成影响，从而影响地区的财政收入，所以当地地方政府也会有对民间金融的发展“睁一只眼闭一只眼”的动机。而对于西部落后地区，当地政府更加依赖正规金融部门对当地经济的支持，对民间金融机构便持否定的态度。因此，研究地方政府的行为差异是理解民间金融发展规律的一个重要途径。 　　2.1东部发达地区民间金融的地方政府行为——支持、容忍和积极引导 　　第一，部分支持的态度。以温州为例，地方政府受当地经济发展的影响，它们对民间金融采取了部分支持的态度，比如批准成立了金融服务社，推动民间资本进入金融领域。对于当地政府来说，他们更关注地方经济的发展。在温州，民间金融将经济发展紧缺的资金留在了本地，由于温州农村工业的迅速发展，地方资金需求旺盛，金融机构的贷款数额一直大于存款数额，但是温州金融机构的存款数量增长很快，贷款增加的速度低于存款，因此出现存款大于贷款，这也就意味着温州的一部分资金通过金融机构被转移到其他地区形成了投资，这种格局对于地方政府来说，将资金留在本辖区是很重要的，在现在的金融机构中，银行是全国性的机构，而民间金融则主要服务于当地社区，在这个意义上，民间金融的发展有助于将资金留在本地区，所以，地方政府为了加快当地经济发展持容忍的态度。地方政府也积极推动了民间金融机构的成立，温州地方政府的两个部门——体改委和农经委——批准成立了农村金融服务社和农村基金会，在过去的多年实践中，它们对民间金融都给予了高度的赞扬，认为基金会的成立平抑了地方民间借贷的利率，促进了当地的经济发展，并使民间金融从地下走向地上，从而有利于规范民间金融，除体改委和农经委外，包括温州市市长在内的一些地方政府官员对基金会都给予了较高的评价。 　　第二，容忍的态度。东部发达地区的民间金融多种多样，对于那些传统的民间金融活动，基层政府不仅不加以干涉，在很多时候，它们还参与其中，比如政府官员或其家人亲属参与组会活动，一些地方政府官员也同样将自己的资金存入企业中，而不是存入银行，当然他们或家人经营中也需要民间资金的支持，作为个人，许多温州政府官员都积极参加了民间的金融活动，他们与民间金融活动有着各种各样的联系，因此，他们对民间金融都表示了理解和支持。政府官员或者成为民间金融的贷方，因为他们将自己的资金贷出生息或者是借方，因为他们自己的家庭也开办了企业，这些参与都在很大程度上给出一些信号，表明了他们对民间金融的容忍。 　　第三，积极引导的态度。为了充分发挥民间金融优势，