探讨沈阳市园林绿化建设可持续发展.doc

探讨沈阳市园林绿化建设可持续发展 　　【摘要】本文通过剖析新时期沈阳市园林绿化建设和管理存在的问题，围绕生态城市的发展目标，提出了园林绿化建设的可持续发展相关对策。 　　【关键词】园林绿化；生态建设；可持续发展 　　【中图分类号】TU9 【文献标识码】A 　　【文章编号】1007-4309（2012）03-0095-1.5 　　城市园林绿化是改善城市生态环境的主要载体。随着城市化进程的不断加快，沈阳市把生态建市放在打造沈阳硬环境的第一位。如何进一步增强园林绿化建设的科技支撑能力，让已有绿地发挥最大的生态效益，已成为沈阳园林绿化建设的重要课题。 　　一、沈阳市园林绿化现状 　　建设现状：按照沈阳有关方面的规划，沈阳的园林绿地系统由“一山、一带、两环、五楔”构成，即东部山区、滨水景观带、百里运河沿线和三环路沿线以及东北部、西北部、东部、西南部、北部5处楔形绿地。目前，沈阳市园林绿地面积625万平方米，包括：公共绿地面积369万平方米（其中公园面积59．3万平方米，广场面积18．5万平方米，游园面积86．8万平方米，绿地面积204．4万平方米），单位附属绿地面积85万平方米，居住绿地面积158万平方米，道路绿地面积13万平方米。建成区绿化覆盖率为42．01%，绿地率为36．84%，人均占有公园面积12．72m2/人。 　　管理现状：2001年9月21日沈阳市人民政府发布的《沈阳市城市绿化条例》规定“市城市绿化行政主管部门主管本市城市绿化工作，对全市城市绿化实施监督管理。区、县（市）城市绿化行政主管部门应按职责分工，负责本辖区内城市绿化的建设和管理工作。”。沈阳市城市绿地从管理责任上可划分为两大类：即专业队伍管理的绿地和社会管理的绿地。专业队伍管理的绿地，包括公共绿地、生产绿地、道路绿地以及防护林绿地；社会管理的绿地，包括由企、事业单位、部队、学校进行管理的单位附属绿地和由物业公司和居民社区管理的居住区绿地。 　　二、园林绿化中存在的问题 　　园林绿化整体观赏性不高。目前，沈阳市以迎接十二运和创建国家生态城市为契机，大力开展了园林绿化建设，中心区域园林绿化建设水平较高，老城区绿化面积少；郊区县绿??质量与观赏效果远低于市内。一些公共绿化区域未能体现植物观赏性需求，栽植树种单一，达不到我市创建生态城市的标准要求。 　　园林绿化建设和管理存在“两层皮”困境。2005年4月，沈阳市人民政府出台了《沈阳市相对集中城市管理行政处罚权规定》，明确规定了沈阳市城市行政执法局行使园林绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，沈阳市园林绿化部门对园林绿化建设管理只具备管理权限。由于缺少处罚权限，导致了园林部门管理缺少必要的强制手段。执法部门对违法行为所造成的园林绿化损坏不采取任何补救措施，给绿化成果带来负面影响。 　　绿化养护水平很低。虽然“三分建、七分养”体现了养护管理的重要性，但在实际操作中，由于园林绿化的投入资金大都用于建设中，后期养护缺乏资金作保障，养护作用难以发挥，绿化的持续效果也得不到保障，导致绿化效果较差。 　　市民对园林绿化的保护意识不强。于市民法制观念的淡薄和政策宣传的不够，致使城市园林绿地被随意侵占、花草树木被攀折、草坪被踩轧、景点景观遭毁坏的现象时有发生，大部分市民无法及时了解政府开展的园林绿化整治活动，而出现“政府积极、百姓不动”的问题。 　　三、原因分析 　　城市园林设计理念落后。目前，在我市园林绿化建设中，还存在着“铺草皮即等于绿化”的观念，绿地结构单一，行道树缺乏系统规划，树种不统一，更换频繁，树苗死亡率高。同时，不科学的铺设草皮使草皮未能根植于土壤，反而造成浪费资源、污染环境的负面效应。 　　园林绿化管理体制不畅。作为资源型城市的沈阳，资源开发与城市建设的行政管理部门是不同的，双方管理部门的管理权限又互有交叉，各部门和单位往往从各自利益出发，各自为政，缺少必要的协调和统一，从而给建设和管理之间带来人为的矛盾。此外，沈阳市园林绿化建设虽然已推入市场，但在项目工程规划、设计、施工到验收过程中，由于相关单位把关不够严，致使部分绿化工程施工不规范，验收质量不合格，导致园林绿化管理经常处于被动的局面。 　　绿化养护资金不足。按有关养护标准和绿化设施拥有量计算，沈阳市城区园林系统的每年业务维护经费缺口近800万元，影响了日常维护管理的正常开展及园林绿化管理水平的提高。区属园林部门向本级政府申请要求解决、落实新增加绿地的养护管理经费未能得到及时落实，影响了养护管理工作的正常开展。 　　对专业技术人员的培养重视不够。绿化养护施工队伍良莠不齐，对内、对外的管理能力、自身的业务水平有高有低，技术骨干、技术力量已出现断层脱节的状况，施工人员缺乏建设管理能力和经验，造成管理水平低下。 　　四、园林绿化可持续发展措施 　　统筹规划，发挥园