提升领导干部社会管理能力几点构想.docVIP

提升领导干部社会管理能力几点构想 　　【内容提要】 当前，我国正处于改革的关键期和社会矛盾凸显期。新的形势要求各级领导干部要要转变观念，加强学习，探索方法，努力提升社会管理的能力，加强和创新社会管理模式，提高社会管理科学化水平，确保社会既充满活力又和谐稳定。 　　【关键词】 领导干部 社会管理 四种能力 　　【作者简介】 刘明达，湖北大学档案馆馆长、副教授；周振国，《领导科学论坛》执行主编、研究员。 　　社会管理，是指以维系社会秩序为目标，通过政府主导、多方参与，运用多种资源与手段，规范社会行为，协调社会关系，解决社会问题，化解社会矛盾，促进社会公正，应对社会风险，维护社会稳定，促进社会和谐的活动和过程。社会管理的目标是促进社会公平与公正，消除和减少社会问题的发生，维护社会秩序，保持社会稳定。当前，我国正处于改革关键期和社会矛盾凸显期。新的形势要求我们要不断加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平，确保社会既充满活力又和谐稳定。各级领导干部，承担着相应的政治责任、管理责任和工作责任，要努力提升社会管理能力。 　　一、社会管理能力不足的表现 　　胡锦涛总书记在2011年“七一”重要讲话中关于“四种危险”的论述振聋发聩。胡总书记指出，近几年在社会管理方面，各级领导干部经受了应急处置的考验，从中积累了宝贵的实践经验，维护了社会的和谐稳定，总体状况是好的，但不可否认的是，有些领导干部不同程度地存在能力不足的危险，面对突发事件措手不及、处置不力、应对失策，甚至使一些本该避免的群体事件发生，给国家和人民的生命财产造成重大损失，影响了党和政府的形象，具体表现在三个方面。 　　1. 理念落后。思想是行动的先导，思想的高度决定行动的力度。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，社会问题和社会矛盾日益凸显，社会问题变得更加复杂，新问题层出不穷，社会管理的内容、方式、手段等也发生了极大变化。面对社会管理形势的发展变化，有些领导干部思维定势根深蒂固，习惯于重经济建设、轻社会管理；重政府作用、轻社会参与；重管理防范、轻社会服务；重事后处置、轻事前防范；重行政手段、轻法律道德手段。一句话，习惯于传统的用权管控而不是服务。在处理社会矛盾事件时，思维僵化、方式简单，不善于从已有的经验中总结创造新方法，而是沿用老方式、旧方法简单采用压制手段，粗暴生硬地解决新问题，导致问题越来越复杂，矛盾越来越尖锐，甚至局面失控。 　　2. 知识欠缺。社会管理是系统工程，主体广泛，任务复杂，方法和手段多样。协调社会关系，缓解社会矛盾，促进社会认同，维护社会稳定，是社会管理的重中之重。在运用行政手段进行管理的同时，更多地要运用法律规范、经济调节、道德约束、心理疏导、舆论引导等方法。做好社会管理工作，涉及到的相关知识很多，有公共政策、公共关系学、社会心理学、新闻传媒、政策法规、领导学等等。但有些领导干部知识退化、老化，主要凭经验行事；有些领导干部知识面窄，不爱学习，在处理社会问题时常常捉襟见肘。 　　3. 方法不够。“老办法不能用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不顶用”，这是对时下一些领导干部在处置突发事件时心理状态的描述。面对突发事件，有些领导干部反应迟钝，方法简单粗暴，政策法规手段弱化，甚至有些干部的政策法规知识水平还不如群众；有的领导干部在与群众面对面沟通时，讲不到点子上、讲不到理上、讲不到群众心里；有些领导干部仍然沿袭旧的管理模式，采取回避、隐瞒、掩盖的方式，缺乏信息的透明度和对公众回应的力度，从而使失实的信息或错误信息传播，导致事态扩大；有些领导干部没有通盘考虑，抓不住主要矛盾，对突发事件的成因、性质、趋势未能准确判断，遇事慌张，头脑发热，急于求成，手段粗暴，从而导致顾此失彼、因小失大，贻误全局。 　　二、着力提升社会管理的四种能力 　　加强和创新社会管理，领导干部须着力提升四种能力，即洞察力、反应力、协调力和处置力。 　　1. 敏锐的洞察力。敏锐的洞察力是一种迅速、准确地抓住问题要害的能力。敏锐的洞察能力是领导者提高应变能力的前提。“风生于地，起于青苹之末。”突发事件并非是空穴来风，在其酝酿、发生、发展过程中，必然会表现出一些不易被人察觉的迹象。作为一名优秀的领导者，要有洞隐烛微，见人所未见的本领，要善于捕捉那些初露端倪的表面现象，看清事件的本质，而不被表象所迷惑。这就需要领导干部以对工作极端负责的勤政敬业精神，在对实际工作的体察中，摸清情况，分析、排查隐患，见微知著，对发生的情势进行辨别、分析，根据事件的性质和形式，在短时间里作出准确的判断，及时把问题化解在萌芽状态，化解在基层和内部，有效地防范和避免事态的扩大，大事化小，小事化了。应对群体性事件的敏锐性至关重要，群体性事件的形成都存在历史原因和客观原因，往往会出现多数人的合理诉求与少数人的无理取闹交织，