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政务诚信在社会诚信体系构建中法律分析 　　摘要：政务诚信是社会诚信体系构建的主导力。政府在社会诚信体系构建中，首先，要做到合法行政和合理行政，综合利用法律、政策、税收等手段引领社会诚信的建设。其次，要加强党的先进性建设，防止公职人员渎职行为，严惩徇私舞弊行为，提高政府的公信力。最后，要对违反法律的不诚信行为要严格执法，对违反道德的不诚信行为要依靠舆论的力量。 　　关键词：政务诚信；社会诚信体系；法律分析 　　中图分类号：D648文献标识码：A文章编号：1003-2738（2012）04-0136-01 　　国务院总理温家宝19日主持召开国务院常务会议，部署制订社会信用体系建设规划。会议要求，把诚信建设摆在突出位置，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统，加大对失信行为惩戒力度，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围。诚信，通俗地讲就是“言必信行必果”， 言行一致、知行合一就是对诚信最经典的解读。“人无信不立”，这是华夏礼仪之邦几千年文化对诚信价值的精炼概括。社会发展至今，诚信，不仅是为人处世的道德准则，也是市场经济良性发展的基本需求，更是政府取信于民，赢得民心的制胜法宝。政务诚信是社会诚信体系构建的主导力。 　　一、政府是社会诚信制度的领跑者 　　诚信建设是一个逐步由他律走向自律的过程，制度建设就是着眼于他律的重要环节。在制度建设上，政府是公权力的享有者，是公共资源的支配者，有权制定各项制度规范引导社会成员，并且通过政府机关保障实施，因此政府是社会诚信制度的主导者。而同时，主导者自己也必须诚实守信，“民无信不立”，政府亦是如此，如果政府出尔反尔、政策朝令夕改，其公信力也无从保障。具体而言，政务领跑者的角色体现在： 　　1.对政府而言，要切实做到合法行政和合理行政。 　　2004年颁布的《全面推进依法行政实施纲要》中，依法行政的内涵就包括诚实守信。《行政许可法》第八条规定，“公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可”，信赖保护的原则是政务诚信的集中体现。法律具有稳定性和可预测性，保障了政府了依法行政，也就保证了政府行为的一致性，避免了政府出尔反尔、朝三暮四。所以行政机关及其工作人员要自觉遵守各项法律法规，严格按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致”的要求，严格遵循法定程序，尤其是落实告知、听证等义务，切实做到依法行使职权。政务诚信建设不仅要有正面积极的引导和要求，还要有反面的威慑和矫正机制。例如《政府信息公开条例》要求政府部门及时全面准确的发布信息公开年报，但是实际落实的部门很少，也缺乏相应的问责和追究机制，导致对政府失信行为的放纵。所以当前要尽快建立起对政府失信行为的监督、救济以及惩罚机制，进一步落实《行政程序法》的信赖利益保护原则，实现与《国家赔偿法》的衔接。 　　2.对社会而言，政府要综合利用法律、政策、税收等手段引领社会诚信的建设。 　　诚实信用不仅是内化于心的道德戒律，也是需要依靠他律的法律原则。解决当诚信危机问题，不仅要加强思想道德建设，还应当通过法制建设保障诚实守信的落实和执行。一方面，要大力开展深入浅出、生动活泼的诚信宣传教育活动，树立公民的诚信意识，使诚信建设有亲和力和感召力。另一方面，要构建法制化、制度化的诚信机制。《合同法》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》、《商标法》、《税收征收管理法》、《反不正当竞争法》、《著作权法》等相关法律法规已经构筑了社会诚信建设的基本法律体系，即以行业分类为基础的各项法律规则群体。此外，还要逐步建立起个人诚信档案机制，加大对诚实守信者得鼓励效应，以及对违约失信者得惩罚力度。 　　二、政府是社会诚信风尚的风向标 　　这是一个最好的时代，无所不包、兼容并蓄，所以法不禁止即自由。同时，这也是个最坏的时代，礼崩乐坏、无法无天，因为法律只是最低限度的道德，法律除恶但难以扬善，所以只要“无法”便可“无天”。所以，我们看到了“路见跌倒老人而不扶”，看到了“对幼小生命的冷漠与麻木”。这不违法，没问题。但是，这在道德上是经不住拷问的。诚信是人际关系的润滑剂，是社会发展的基本道德戒律。社会若真如此下去，将赤诚之心当做吃亏受损、把明哲保身当做生存智慧，总有一天我们的“待人以诚”的伦理道德会被恶行所蚕食，“推心置腹”的人情冷暖将被冷冰冰的功利计算所替代。眼下，社会诚信风尚难说世风日下，但绝对不容乐观，商业欺诈、学术抄袭、制假售假等现象屡禁不止。 　　加强社会诚信风尚的培养，虽然是一项长期工作，但势在必行。在诚信风尚的培养上，政务诚信建设是重中之重，因为政府公共信用的示范者，上梁不正下梁也歪。 在政务诚信建设上，要坚持“三个代表”重要思想，加强党的先