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政府与公众沟通媒体平台建设研究 　　摘 要：行风热线类广播节目对于推动地方治理、创新社会管理有重要意义。目前这类节目还存在节目功能有待深化、参与主体比较单一、形式有待创新等问题。今后应注意从解决群众投诉的具体、个别问题向督促有关部门以点带面、解决同类共性问题转变，从解决表层问题向解决深层次问题推进。在节目议程设置上要找到公众议程、政府议程和媒体议程的契合点，实现双向服务。建立健全单位上线参与、问题督办、考核奖惩等制度机制，同时加强媒体联动，扩大公众参与度。 　　关键词：行风热线 公众参与 媒体监督 　　行风热线类广播节目作为政府和公众沟通的一个重要平台，为实现政府和公众的零距离交流提供了一个有效渠道，对推动地方治理、创新社会管理具有重要意义。如何更好地发挥节目作用，加强我国政府与公众沟通交流、开展舆论监督、推动地方治理的媒体平台???设，成为一个值得探讨的重要课题。 　　一、当前行风热线类广播节目存在的问题与不足 　　很多行风热线类广播节目在得到社会广泛赞誉的同时，也面临着新形势下继续深化和提升的压力，存在着一些问题和不足，主要表现在： 　　（一）节目功能有待深化和拓展 　　随着社会形势和受众需求的变化，如何找准节目定位，提高节目影响力，成为行风热线类广播节目面临的挑战和问题。目前很多节目内容针对性不强或过于琐碎，一些节目侧重个案，只解决个别的或者简单、表面的问题，一些具有典型性、深层次、社会性的问题鲜有触及。 　　（二）节目参与主体比较单一 　　受到固定传播渠道和播出时间的影响，受众面难以拓宽，是很多行风类广播节目普遍面临的问题。节目在线参与者主要为需要求助以及面临生活困境的普通群众或弱势群体。有些人虽然对节目感兴趣，但是因为时间和收听渠道限制，无法收听和参与节目。还存在很多市民对节目不了解、未收听、未参与的情况，公众参与度有待提升。 　　（三）节目形式有待创新 　　各地行风类节目基本上都是主持人、上线单位和群众三者互动的参与框架，节目形式大同小异。随着时间的推移和形势的发展，人们对节目的新鲜感有所降低，甚至对一问一答等固定模式产生厌倦感。在受众对节目的期望值越来越高的情况下，节目的播出形式需要不断创新。 　　（四）相关制度需要完善 　　部分参与单位的态度有待改善，一些上线嘉宾敷衍塞责，回答问题质量不高，或是当场答复令人满意，但实际解决效果则相去甚远。因此，相关制度还有待进一步完善，否则节目效果就会受到影响，节目的可持续性也会缺乏制度保障。 　　（五）媒体联动需要进一步深化 　　目前，很多行风热线类节目都实现了广播、电视、报纸、网站等多媒体配合、联动的机制。但一些广播行风热线类节目还只是与新闻网站合作，在媒体联动方面尚有很大的发展空间，应该进一步发挥多种媒体的合力作用。 　　二、对节目深化发展的对策建议 　　（一）深化节目内容，完善节目功能 　　行风热线类广播节目反映出来的一个突出现象就是：一些在基层长时期难以解决的具体问题，经过在线领导的一句话就可以立即解决。这虽然表现了领导对群众的关心和爱护，缓解了党群、干群矛盾，但也反映出一些政府部门不作为、行政效率低下以及政府治理中人治色彩依然较为浓重，执政理念和工作方式落后等深层次问题。因此，节目不能就事论事，而应有整体意识、大局意识。节目的功能应进一步着眼于如何从解决群众投诉的具体、个别问题向以点带面，从小到大，由浅入深，督促有关部门制订相关措施，解决同类共性问题转变，将解决群众日常生活问题同真正转变政府工作作风、促进依法行政结合起来，推动政府管理从人治向法治转化，从解决表面问题向解决深层次问题推进，消除“问题只有通过单位一把手批示才能解决”、“群众不投诉问题就不解决”的不正常现象。 　　除了发挥对政府部门的监督作用之外，行风热线类节目还应加强参政议政的功能，为群众向党和政府建言献策提供渠道，进一步推动政府科学和民主决策。节目组也可以通过定期印制和上报节目内参或简报等形式，对节目中群众反映比较集中的问题进行统计整理和综合分析，为政府有关部门提供决策参考。 　　（二）优化议程设置，提高节目吸引力 　　在节目议程设置上要兼顾上下两头，实现双向服务。“所谓议程设置，即新闻传媒经过精心策划，突出报道某些包含深意的事实、事件或问题，使之成为公众议论的焦点，并形成媒介所预期的社会舆论或社会情绪。”①节目议程设置要选好群众利益和政府工作的结合点，充分发挥媒体为人民服务、政策宣传和舆论引导等作用。 　　首先，节目的议程设置要贴近群众，紧密联系群众需求。要善于围绕社会热点、焦点、亮点问题，把群众的日常生活事务与社会热点问题结合起来，注重个案的典型性和社会意义，在更大范围内推动解决关乎广大群众切身利益的实际问题，提高节目的服务性。 　　其次，节目选题要立足大局，围绕中心，服务政府。节目选题要把党