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政府间区域共识价值协作原则与“长三角”实践 　　摘要： 政府间区域协作的价值共识基本原则主要是互惠共赢和平等互信。中国政府间区域共识价值协作的形成来源于中央政府的强制性引导、国际趋势的有力推动和国内区域结构的变迁需求。目前制度化的程度相对较低、区域合作的组织形式相对较为松散和缺乏统一的合作战略规划，导致长三角政府间区域共识价值协作机制还需要从基础做起，即在保证共同利益的基础上制定具有约束力的共同政策和制度规范，实现组织体系内的超行政区的协调与管理。 　　关键词： 地方政府间共识价值协作；长三角区域；实践历程 　　中图分类号：C 916文献标识码：A文章编号：1671623X（2012）05004708 　　面对全球竞争和区域化发展氛围，我国地方政府间的区域协作已经形成共识。但已经形成的诸如长三角、珠三角和环渤海等诸多经济合作区域体，或多或少都存在着地方碎??化的问题。在长三角地区，地方碎片化给区域治理带来巨大的负面效果，典型的如公共建设的重复投资、外资的圈地运动、城市间“产业同构”现象等等。同时，随着区域经济一体化的推进，产生了诸如区域发展中的投资与贸易、资源配置、基础设施建设、公共安全、环境治理、发展规划等大量区域公共问题。这些问题的存在制造了区域的冲突和不稳定，破坏了区域和谐发展的可能。在这种情况下研究政府间区域共识价值协作机制，是寻求区域社会突发事件治理①策略和模式创新的一个有益探索。 　　一、政府间区域共识价值协作 　　机制的原则概述政府间区域协作的价值共识主要体现为各级地方政府及政府所属不同部门对区域合作基本原则的认同和执行。一般而言，区域合作基本原则主要有两条：一是互惠共赢，二是平等互信。互惠共赢是地方政府之间进行合作的首要原则。平等是进行合作的基础，共赢则是进行合作的目的。政府合作的目的是谋求区域社会突发事件治理，绝不能以损害其他地区的利益来满足本地区发展的需要。同时，地方政府在合作中应力求割断过度竞争的纽带，寻求协作式的竞争，努力探求双方的共同利益，从共赢立场寻找利益交汇点。坚持互惠共赢是地方政府进行合作的基点，也是实现地方政府合作的根本出路。只有真正做到互惠互利，才能顺利地促进地方政府间的合作，最终实现区域社会突发事件治理。平等互信是区域政府开展合作的必要条件，也是区域性社会突发事件治理的内在要求。在政府合作过程中，矛盾和冲突在所难免，地方政府在合作过程中不能以经济实力来衡量话语权，各方之间要相互尊重，平等相待，以平等互信为基础进行多层次、宽领域的协商与沟通。 　　首先，互惠共赢原则构成了政府间区域价值共识协作机制的目标基础。 　　一般而言，对于区域政府间区域价值共识协作具有重要影响的三种制约因素是地方保护、部门分割和官员利益。 　　在区域性社会突发事件治理中，由于地方政府地方利益的客观存在，决定了地方政府存在一种实现本地方利益最大化的内在冲动，当地方政府以行政法人的身份来处理地区利益问题时，包括协调不同地方政府之间的地方利益和中央与地方之间的利益关系时，必然使得地区利益及其实现过程具有明确的行政边界，是一种排他性收益。[1]在这种情况下，行政区域内的地方保护主义盛行就成为我国区域间市场分割的必然表现。体现为区域政府间恶性竞争、行政壁垒森严、各地方政府为了地方经济利益而运用行政手段、经济手段和法律手段进行市场封锁。 　　部门分割是指政府内的职能部门缺乏纵向和横向的联系和协作。部门分割在中国有很深的历史和文化背景。从历史而论，中国社会从春秋末期起逐渐进入家族社会，以家族为主体的家庭成为社会基本组织形式，家族关系成为人们最重要的生活关系，家庭生活成为人们生活方式基本内容的社会形态。[2]1949年后，新中国仿制苏联建立的是高度中央集权的传统社会主义体制，全部社会资源垄断在国家乃至中央政府手中，国家通过一系列制度性手段将所控制的社会资源分配至单位，从而形成单位对社会资源的占有，并在此基础上形成了部门的社会控制，最终形成了具有中国特色的社会分层体系和中国社会的关系基础，这种历史惯习在一定意义上制约着当今的区域政府在区域性社会突发事件的治理协作。 　　关于官员利益，主要有两点：一是自上而下的政绩考核，二是自下而上的官本位本能。关于政绩考核的功能已经做了很多分析[3]，这里着重分析官本位本能。官本位本能实际上是占据公共社会资源分配权力的人对自身利益保护的自我本能维护。按照社会理性人的假设，人们为达到一定的目标，在采取社会行动时，越来越趋向于以社会规范、文化习俗、他人行动和自我感知为行动选择域，通过合适的和相应的手段，以获取利益最大化。[4] 单位制在发挥历史作用的过程中，又不可避免地产生了一系列 “制度后果”，在社会生活领域的集中体现是其束缚—保护机制，构筑了一种封闭、狭隘的社会生活空间，形成了官员依附性人格，