检察工作改革理论与实务(五篇)检察机关内涵改造型管理路径研究.docVIP

检察工作改革理论与实务(五篇)检察机关内涵改造型管理路径研究 　　摘要：通过对湖南检察管理实践的总结提炼，概括了目前检察管理存在的六个挑战，分析了当前和今后一个时期检察管理应秉持“加强”和“改进”为理念的内涵改造管理的基本思想，并提出推进检察基础管理科学化、探索适应司法规律的办案模式、优化内设机构的基础管理单元功能、增强应对检察工作新形势新问题的管理同步意识等内涵改造型检察管理思路。 　　关键词：检察管理；科学化；内涵改造 　　中图分类号：D916.3 文献标识码：A 文章编号：1672—3104（2012）05?0056?08 　　当前，国家法治建设日趋深化、社会管理模式面临深刻变化，越来越多的社会矛盾以诉讼形式进入司法领域，检察机关承担了越来越重的职责。中央《关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》对司法机关现状有一个重要判断，就是社会日益增长的对公平正义司??需求与现有司法能力之间的矛盾，这是检察工作必须面对的现实。许多过去不会以诉讼形式进入司法范围的社会矛盾大量进入了司法领域，检察机关承担的工作量与十年前不可同日而语。以湖南为例，检察机关批准逮捕、提起公诉等办案数量由2000年的25944人和23460人，上升到了2011年的36962人和46917人，分别增加了42.5%和99.99%，并呈继续上升趋势。许多基层检察院主要办案部门的案件数量高位运行，如2011年全省39%的基层院公诉部门年人均受案50件以上，甚至部分中心城区院达到70件以上。同时，随着司法改革的深入推进，“一法两规定”①、新修改的刑事诉讼法等相继出台，对执法办案中的人权保障更重视，执法程序更严格规范，执法监督更严密。执法办案与十年前在内涵和质量要求上发生了很大变化，同样数量案件需要投入的工作量成倍增加。另一方面，社会法治建设与社会治理结构发生深刻变化，而社会资源配备没有实现同步转移。如2011年与2000年比较，全省检察编制数量增长12.2%，十余年变化不大，编制数与全省人口数的比例约为1?6868和1?6972，检察执法面对的人口数量保持在高位水平。这些加剧了司法需求与司法能力之间的矛盾。 　　解决司法需求与司法能力之间的矛盾的途径主要有三种：第一，司法资源配备与社会司法需求基本保持同步扩张；第二，推动检察队伍结构优化和素质提高以提升法律监督能力；第三，从对检察工作的内涵改造管理科学化上提升法律监督能力。针对第一种途径，从社会经济成本来说，资源具有有限性。尽管有一定增长，但空间有限，且不是检察机关的自主范围。追求编制经费等外延扩张是不科学、不理性和脱离实际的。针对第二种途径，这些年一直在努力开展且取得了一定成效。以湖南为例，2002年以来，通过全省“统一考试、分级录用”公开招录机制、在岗干警继续学历教育、正规化岗位培训等多种方式，全省检察队伍的年龄、学历、专业等结构不断改善，素质不断提高。如本科和硕士学位以上人员由2002年的31.6%和0.93%上升到2011年的72.7%和5.7%。但从队伍现状看，结构不优问题仍然突出，主要表现在两个维度：一个是素质结构不优，一个是层级地域布局结构不优。第一个维度，素质结构不优。主要受特定历史阶段和经济社会发展水平等影响。目前，全省检察官占检察人数的68.2%，基层院为66.9%，比例并不低，但实践中许多不具专业性，存在能独立办案干警并不多的结构性缺陷。这是历史造成的，在2001年《检察官法》修改实施前进入的人员，仍占全省队伍的65%左右，这个庞大的存量队伍的整体素质提升有个时间周期和空间限制，而新补充人员成长、成熟客观上尚需较长时间，加上部分基层院骨干人才向经济发达地区流失严重甚至可能面临断档，这些历史与现状决定了素质结构不优的改善是个逐步、不以意志转移和相对长期的过程。第二个维度，层级地域布局结构不优。随着经济社会发展，不同地域检察机关面临的执法形势如案件总量、种类性质、办案对象、舆情应对和执法公开等呈不均衡发展态势，特别是中心城区和偏远市县差异悬殊。全省检察编制基本维持在参照十年前各地执法需求分配的数量，客观上与当前执法形势不适应，而区域间力量调剂又受编制体制等制约难以调整。因此，从检察工作现状看，当前和今后一个时期，司法需求增长与司法能力不足矛盾的解决既要求司法资源适度增长和队伍结构优化，而更现实和富有潜力与空间的是走以内涵改造为核心的管理科学化发展道路，增强科学管理意识，苦练内功，提高管理水平，向管理要法律监督能力。 　　一、检察管理存在的问题 　　近年来，检察管理科学化问题日显重要。2006年，全国检察工作会议提出了推进管理科学化、建立科学管理机制的目标。2008年，高检院将管理科学化和管理机制建设列入基层院建设的重要内容。湖南省检察机关在质量管理规范化、绩效目标和精细化管理等方面进行了实