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检察机关参与社会管理创新路径选择 　　中图分类号：D926.3 文献标识码：A 　　摘 要：检察机关参与社会管理创新，应把握合法、合理、合用三个基本维度，通过立足执法办案，转变监督理念，强化法律监督职与对自身的监督制约；通过延伸检察职能，服务地区发展，找准社会管理创新的切入点；通过参与社会管理创新工作机制的新探索，迎接检察工作的新挑战。 　　关键词：社会管理创新 法律监督 延伸 职能 探索 　　社会管理创新是一项复杂和长期的任务，同时也与检察工作的发展息息相关。那么检察机关如何参与社会管理创新才能有效适度？从总体来看检察机关参与社会管理创新应把握三个基本维度，即合法、合理、合用。合法要求的是符合宪法和法律的基本要求，检察参与社会管理不能和现行法律相冲突，要在现有法律框架内进行；合理也就是正当性的考量，检察机关参与社会管理创新应符合社会变革的发???趋势，符合法治社会的基本要求；合用也就是有效性，是从效率的角度考虑具体措施，检察机关参与社会管理创新的举措应当是一种高效的、有针对性的、有实际可行性的路径选择。 　　一、立足执法办案，转变监督理念，强化法律监督职与对自身的监督制约，破解参与社会管理创新困境 　　1.强化法律监督职能。加强检察机关对法律实施的法律监督，是落实中央关于加强对权力的监督制约的要求，也是建立健全检察机关履行法律监督职能的程序、措施和工作机制，推进社会管理创新的法定职责。这方面的探索将主要在刑事检察和民事行政检察两个领域展开。 　　刑事检察涉及面广、涉及问题多。在立案和侦查环节：一是要加强立案合法性的法律监督；二是要探素和建设对公安派出所刑事执法活动的法律监督机制；三是要完善适用强制性措施包括强制性侦查措施和强制措施的法律监督程序，加强对侦查活动合法性的法律监督。在审查批捕和审查起诉环节：一是要建立健全审查批捕、审查起诉中的非法证据排除规则；二是要建立侦查人员出庭作证的程序。在刑事审判环节：一是要建立健全量刑建议制度，并促进量刑程序纳人审判程序；二是要完善对简易程序审判的法律监督程序；三是要加强审判活动的法律监督，完善和建立检察机关调阅审判卷宗、调查和纠正审判活动中的违法行为、建议更换办案人、建议再审等监督措施的适用程序；建立和完善对死刑复核的法律监督程序和工作机制；健全检察长和受委托的副检察长列席审判委员会的程序和工作机制。在未决犯羁押和刑罚执行两个环节，要改革换押制度，完善超期羁押责任追究制度，建立受理和调查在押人员投诉的制度，探索和建立刑罚变更执行的同步监督制度，建立和完善非监禁刑罚执行的法律监督程序和工作机制。 　　民事行政检察一直是检察工作的薄弱环节。虽然民行检察工作在理论上仍然存在一些不同的认识，在工作中也存在一定的阻力，但是社会各界普遍要求检察机关加强对民事诉讼、行政诉讼中公权力活动的法律监督。中央已经做出部署:一是要建立健全对民事、行政审判活动中的违法行为的调查程序和纠正违法行为程序，完善调阅审判卷宗的程序和工作机制，建议更换办案人的工作机制和建议再审的程序；二是要探索和建立对民事执行的法律监督程序；三是要探索检察机关提起民事公诉和行政公诉的程序，促进有关立法的完善。 　　另外，还要加强对行政执法活动的监督，继续推进行政执法与刑事司法的衔接机制改革，探索和建立对违法行为教育矫治的法律监督程序，以加强人权保障。 　　2.强化对自身执法活动的监督制约。检察机关不仅要旗帜鲜明地加强其对其他机关执法、司法活动的法律监督，也要坚定不移地加强对自身执法活动的监督制约。加强对检察机关自身执法活动的监督制约，是保证检察机关正确行使检察权，防止权力滥用，提高监督效率的重要措施。对于检察机关来说，只有做到了自身硬、自身廉、自身严，才能树立法律监督的权威，提高检察执法的公信力，才能有效地加强检察机关对其他机关执法司法活动的法律监督，为推进有关加强法律监督职能的改革奠定基础。加强检察机关自身执法活动的监督制约，主要有两个方面：一是加强外部的监督制约；二是加强内部的监督制约。 　　加强外部的监督制约，一是加强人大监督、民主监督、新闻舆论监督和人民群众的监督；二是落实修订后的律师法，完善检察环节保障律师执业权利的制度。 　　加强内部的监督制约，一是探索和完善基层检察院和分州市检察院受理侦查的职务犯罪案件的决定逮捕权改由上一级检察机关行使，以加强对自侦括动的监督；二是完善自侦案件的立案撤案标准和监督程序；三是加强人民检察院内设的公诉部门、侦查监督部门、监所检察部门、控告申诉检察部门等对自侦部门侦查活动的监督制约，建立相应的工作机制；四是建立健全检察机关办案流程管理工作机制，加强办案的规范化建设，形成科学的管理机制和经常性的监督机制。 　　3.转变监督理念，变被动监督为主动监督。长期以来，人们虽然认识到了检察监督的事后督促