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检察机关完善参加社会治安综合治理方式和措施 　　（人民检察院，杭州 余杭311000） 　　中图分类号：D631.4文献标识码：A文章编码：1003-2738（2011）12-0115-02 　　 　　摘要：从检察实际出发，分析当前检察机关参与社会治安综合治理过程中存在的问题，对社会治安综合治理方式进行探讨，提出新机制，以求完善该制度，增强维护社会稳定的效能。 　　关键词：社会治安综合治理；检察建议；预防犯罪 　　 　　 　　社会治安综合治理工作是社会主义精神文明建设的重要组成部分，是一项宏大的社会系统工程。社会治安综合治理是维护社会稳定最为有效的途径，对社会治安实行综合治理，它既是符合我国国情，具有中国特色实现长治久安的根本大计，也是贯彻落实科学发展观、解决我国社会治安问题的一条重要途径。它将贯穿于社会主义初级阶段的整个发展过程，涉及社会各个领域和各个层面。 　　与西方犯罪防控和单纯的警务对策相比，我国的社会治安综合治理更为强调统一的领导力量、整体的治理方法和多样的环节手段。反观现行社会治安综合治理制度在对治安犯罪的预警、社会弱势群体的司法帮助以及失足青少年的帮助改造等制度问题上尚存在不完善之处。因此，做好这样一项具有长期性、广泛性、复杂性和综合性的工作，我们必须确立和遵循符合自身规律和特点的基本原则，立足本职岗位，找准自身的工作切入点，才能在新时期社会和谐的大背景下，较大地强化综合治理方式对社会的有效稳控。下面结合我区的具体情况，仅就基层检察机关如何完善参加社会治安综合治理的方式和措施，自觉把综合治理的各项措施落实到检察工作的各个环节，探索新途径、研究新方法、提出新举措谈点看法。 　　一、夯实基层基础，构建平安余杭和镇乡新机制 　　检察机关在乡镇设置检察室是从1982年开始的，当时有的基层检察院基于法律监督结构的完善考虑，一些地方检察机关在基层试点设置检察室。到了1993年，全国已在重点乡镇设置检察室1020个。1993年7月23日，最高人民检察院政治部专门下发文件要求重点发展乡镇检察室。1但是，乡镇检察室随后在发展中出现了不少的问题。有的地方检??室设置的范围过宽、过滥；专业水平低，不能充分发挥检察职能作用。 　　最高人民检察院于1998年发出通知开始叫停，通知要求：“暂不新设派驻乡镇检察室，对现有乡镇检察室中的非检察机关编制人员，要做好工作，予以清退”。2001年3月中共中央明确要求：“调整乡镇检察室设置。为有利于法律监督，兼顾工作效率，各地要根据实际情况，合理调整乡镇检察室布局，作用不大的，予以撤销；确需设置的，由省级人民检察院批准，报最高人民检察院备案”。2 　　新时期，检察职能在服务大局、维护社会和谐稳定源头治理中的作用日益受到重视。然而，根据我国《宪法》和《人民检察院组织法》的规定，检察机关不能在乡镇、街道设置派出机构，这限制了检察机关服务基层工作的开展，影响了检察工作在服务大局、维护社会和谐稳定方面的作用。3但近几年来，海南检察机关设置乡镇检察室、衢州市柯城区院依托乡镇（街道）综治中心开展“检察进乡村”工作等都取得了一定的成效。余杭区院在不突破检察机关现有法定层级设置的前提下，借派驻乡镇基层检察室项目之契机，使检察工作向基层延伸有了平台，成为一种常态，畅通人民群众诉求渠道，化解各类矛盾纠纷，维护农村和谐稳定，查办和预防涉农职务犯罪，促进基层组织依法行政和公正司法，推动农村社会主义民主法治建设等方面发挥了积极作用，从而有效地弥补了检察工作向基层延伸时 “腿短”的缺陷。 　　余杭区院与乡镇（街道）综治工作相配合，把检察工作的触角延伸到最基层，立足检察职能解决实际问题，通过派驻检察室这一平台，可以建立覆盖面广、信息畅通、方便快捷的便民服务网络，及时发现和挖掘出职务犯罪线索和法律监督线索，及时关注和化解各种社会冲突和矛盾。如积极开辟多项带有创新性的工作：与乡镇（街道）协作建立未成年人犯罪、外来人员犯罪帮教基地；实施轻微刑事案件调解机制；以多种形式开展乡村干部职务犯罪预防工作；积极查办涉农职务犯罪等。这些举措把检察机关业务工作的重点和亮点深入基层，实现了检察工作法律效果、社会效果和政治效果的有机统一。检察机关的办案能力、法律专业水平能帮助综治中心提高综治的能力和水平，为乡镇（街道）党委排忧解难。与此同时，通过检察官进村进社区工作还可有效地促使我院各部门积极拓展思路、创新工作机制。 　　2009年全国检察长会议报告进一步指出：全国检察机关要紧紧围绕保持经济平稳较快发展的首要任务，落实检察环节的综合治理工作，着力促进农村改革发展，积极参与农村社会治安综合治理和平安创建活动，维护农村社会大局稳定；着力保障和改善民生，抓住关系民生的突出问题加大法律监督力度，促进解决涉及群众利益的难点热点问题，从