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浅析基层环境执法薄弱环节和应对策略 　　我国《环境保护法》第七条规定：“国务院环境保护行政主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理。县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。”县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，是基层环境保护工作的执法主体。可见，县级环保行政执法是依法行政的重要组成部分，是环保执法体系的基础，是落实环境法律、法规、政策和各项环境管理制度的重要手段。 　　作为一名在基层工作了20年的环保执法工作者，笔者认为，县级环境行政执法工作由于受诸多因素的影响，存在一些薄弱环节和不足之处，有待进一步改善和提高。尤其是在全面推进依法治国、不断强化依法行政的今天，如何加大县级环境执法力度，是摆在我们面前的一项重要任务。 　　一、基层环保执法存在的薄弱环节 　　（一）环保执法队伍素质高低不齐 　　环保队伍缺乏活力，主要表现为环保部门职责不清，执法人员多数没经过专门执法培训，尤其是新从事环保工作的多数为退伍军人和外行人员，缺乏正规的执法教育，执法人员素质不高，有些根本不懂环保法律法规，不宣传法律、不讲政策，执法程序混乱，破坏了环保执法形象。一些地方出现基层执法人员失职渎职行为，而被追究刑事责任。 　　（二）环境执法氛围不浓 　　有些县、乡两级地方政府领导为了片面追求政绩，不顾环境保护法律法规要求，盲目上项目，干扰环境执法的落实。一些地方民营企业，以发展经济作借口，不顾环境效益，只关心眼前利益和自己的局部利益，片面追求经济效益，做出一些环境违法行为。再加上公民环境法制意识淡薄，有“民比官难”的思想，认为办个企业，上个项目，投资那么多不容易，怎么说关就关人家的门呢？不去主动与环境违法行为斗争，不去揭发、检举违法行为。 　　（三）环境执法力度不大 　　目前，县级环境执法力度不够，具体表现在三个方面：其一是建设项目环境管理力度不大，环保第一审批权得不到很好的落实，不能科学依据地方环境容量规划布局项目，选址盲目、未批先建、私自试产、久试不验收、验收不合格等“带病生产”现象还时有发生，新的污染源不断产生，排污总量难以减少；其二是排污收费力度不大，存在人情收费、协商收费、随意提高或降低征收标准，执法的严肃性不够等现象，如有的企业在接受现场检查时弄虚作假，排污申报登记时隐报瞒报，排污费久拖不缴等；其三是对一些限期治理企业督查力度不大，一些限期治理企业不能按期完成治理任务，限期治理成了“无期限”治理，造成污染治理达标率低下，许多环境违法行为得不到及时的纠正和处理；其四是违法行为查处不到位，受交通工具、人员不足等条件影响，到基层农村监察频次少，不能及时发现环境违法行为，多数靠12369投诉，群众举报后，再进行排查；其五是行政处罚力度不到位，不能深刻认识到环境违法行为的严重性，行政处罚自由裁量权不能严格的规范执行，行政处罚存在就低不就高，兼顾人情等现象。 　　（四）环境执法效果差 　　主要表现在：一是执收效率低，有些执法程序虽规范，手续也齐全，却仍然收不上来排污费。二是强制执行难，有些环境案件提交到法院强制执行，按法律规定应当受到强制执行的，无法落实到位。三是社会宣传差，碍于情面，正面宣传多，反面曝光少，对环境违法案件怕揭短，怕亮丑，怕宣传，没有起到打击一家、教育一片的效果。 　　二、原因剖析 　　存在上述环境执法问题是由诸多因素造成的，归纳起来主要有： 　　（一）地方保护主义和不当的行政干预使基层环境执法困难重重 　　目前，我国有相当一部分农业县、市生产力发展水平不高，经济增长缓慢，人民生活水平比较低，一些地方党政领导为了显政绩、出成绩，快速促进经济发展，不顾国家产业政策，不考虑可持续发展，钻法律空档，打擦边球，撇开环保部门上项目。尤其出现一些“书记工程”、“县长工程”、这些被冠以重点保护的“明星企业”，往往都是“排污大户”，立项时“先上车再买票”，上车后不买票，“三同时”制度难以落实，对这些企业，环保部门是管理难，治理也难，关停更难。 　　（二）环境法制观念淡薄和环保法律法规不完善，为执法操作带来了困难 　　一些地方或单位领导环境法制观念淡薄，为了本地区、本部门利益，不惜以牺牲环境为代价来换取局部的眼前利益，认为环保部门进行监督管理就是想收点钱，没有什么用，甚至给环境违法者说情，规避处罚，减轻处罚。另外，我国一些环境保护法律法规不完善，原则性规定多，实际性操作性差，有些法律法规还相互交叉，在一定程度上影响了环境执法，造成在管理体制上，从形式上看各部门各司其职，互相协调，相互监督，但在实践中，各部门谁都有责，但谁都不负责，互相扯皮，没有约束机制，法律法规落不到实处。比如：城镇社会噪声污染，夏季商业噪声、娱乐业噪声成为居民反映的焦点，12369多次接到举报，有关部门很难高效处理。 　　（三）环境执法