释读“合同违法行为监督处理办法”授课人：管虎山.ppt

一、《合同违法行为监督处理办法》出台的依据、原则及调整范围。 二、相关概念 三、涉嫌违法的27种霸王条款 四、房地产、旅游、公用事业等五领域存在的38种“霸王条款?” 五、案例分析 2010年10月13日国家工商行政管理总局发布了《合同违法行为监督处理办法》，其中部分内容直指近年来社会反映强烈的经营者利用“霸王条款”损害消费者合法权益问题，有3条规定约束“霸王条款”，一是类似“本商家拥有最终解释权”、“客户不得以任何理由退货”、“赠品不得三包”等不平等格式条款，被列为违法条款。 根据这一办法，经营者与消费者采用格式条款订立合同的，经营者不得在格式条款中免除自己的下列责任：造成消费者人身伤害的责任；因故意或者重大过失造成消费者财产损失的责任；对提供的商品或者服务依法应当承担的保证责任；因违约依法应当承担的违约责任；依法应当承担的其他责任。 经营者与消费者采用格式条款订立合同的，经营者不得在格式条款中加重消费者下列责任：违约金或者损害赔偿金超过法定数额或者合理数额；承担应当由格式条款提供方承担的经营风险责任；其他依照法律法规不应由消费者承担的责任。 　　经营者与消费者采用格式条款订立合同的，经营者不得在格式条款中排除消费者下列权利：依法变更或者解除合同的权利；请求支付违约金的权利；请求损害赔偿的权利；解释格式条款的权利；就格式条款争议提起诉讼的权利；消费者依法应当享有的其他权利。 当事人违反上述规定，法律法规已有规定的，从其规定；法律法规没有规定的，工商行政管理机关将视其情节轻重，分别给予警告，处以违法所得额３倍以下，但最高不超过３万元的罚款，没有违法所得的，处以１万元以下的罚款；涉嫌犯罪的，移交司法机关追究其刑事责任。 一、《合同违法行为监督处理办法》出台的依据、原则及调整范围 1、制定办法的依据及必要性: 《合同法》第一百二十七条规定：“工商行政管理部门和其他有关行政主管部门在各自的职权范围内，依照法律、行政法规的规定，对利用合同危害国家利益、社会公共利益的违法行为，负责监督处理。”国务院关于《国家工商行政管理总局主要职责内设机构和人员编制规定》规定：工商行政管理部门“依法实施合同行政监督管理，依法查处合同欺诈等违法行为”。上述法律法规都明确规定了工商行政管理部门应当依法对合同违法行为进行监督处理。 ????在２００８年之前，工商行政管理部门对合同违法行为的监管，主要依据《关于查处利用合同进行的违法行为的暂行规定》。２００８年，上述规定被废止，因而现形成了工商行政管理部门对合同违法行为的监督处理既无法律法规的规范，也无规章进行规范的状态。 ????在现实的经济生活中，在签订、履行合同的过程中，当事人利用合同实施欺诈；采用恶意串通、贿赂等手段签订合同；经营者利用合同格式条款排除消费者的权利、加重消费者的责任等危害国家利益、社会公共利益的违法行为时有发生。对此，工商行政管理部门必须依法履行职责，依据立法法、行政许可法等法律法规制定相应的规章，并通过规章的实施，对利用合同危害国家利益、社会公共利益的违法行为依法予以处理。 2、办法调整的范围: 当事人利用合同危害国家利益、社会公共利益的违法行为概括起来主要有以下三类较为突出：首先，利用合同，以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法骗取财物，即合同欺诈；第二，利用合同，采用贿赂、胁迫、恶意串通等方法，牟取非法利益；第三，经营者利用合同格式条款，免除自身责任、加重消费者责任、排除消费者权利。 ? 据此，办法调整的范围及主要内容也相应分成以上三个基本部分，并根据每类合同违法行为的具体表现形式，做出了具体规定。 3、制定办法的基本原则: 我国现实的市场交易活动中，合同当事人的法律地位常常有不平等现象，一方时常将自己的意志强加给另一方；当事人之间不能遵循公平原则确定各方的权利义务，行使权利、履行义务时不遵循诚实信用原则的情况也时有发生。这样的合同活动不仅危害国家利益、社会公共利益，而且严重影响市场交易的安全和效率，干扰正常的经济秩序。 ??据此，在制定办法过程中，我们确定并遵循以保护国家利益、社会公共利益为核心；以保障交易安全、维护经济秩序为基本原则。 二、相关概念 1、什么是“霸王条款”？ 所谓“霸王条款”，并非专门法律术语，而是消费者 给那些由经营者单方面制定的逃避法定义务、减免自身责 任的不平等的格式合同、通知、声明和店堂公告或者行业 惯例等专门起的一个形象的名字。 “霸王条款”在法律上 是一种无效条款。 2、什么是格式条款？ 2004年8月颁发的《山西省合同监督管理条例》第七条， 1999年10月1日实施的《中华人民共和国合同法》第39条规定 ：格式条款，是指当事人为了重复使用而预先