1961-1975年美国对老挝政策研讨.pdf

1961—1 975年美国对老挝政策研究 付奋奎 摘要老挝地处东南亚的中心，是印度支那半岛上的一个内陆小国，与中、越、 柬、缅、泰诸国接壤。朝鲜战争后，由于美国、日本、南朝鲜等西方国家断绝了 与中国的经济来往，将遏制中国、包围中国、阻止中国式的共产主义革命迅速向 东南亚蔓延，作为自己在亚洲的头等战略利益，东南亚成为维持日本和南朝鲜经 济支撑的主要贸易和原料市场。因此，印度支那在美国的遏制战略中变得尤为重 要。老挝作为其盟友泰国和中国、北越之间的一个中间地带，其地缘政治的重要 性凸现出来。美国高层认为，假使共产党控制该地区，世界将被它们隔成两半， 而老挝又在该地区占有重要的位置，甚至被称为东南亚的“瓶塞”，如果这个瓶塞 被拔掉，共产主义运动就会扩散到其他东南亚国家，这一地区就将落入共产党之 手。 因此，冷战期间，老挝虽然是一个弹丸小国，同样被卷进了诡谲多变的国际 政治斗争中。对冷战期间特别是1961-1975年美国对老政策的研究，不仅可以填 补国内研究的空白，而且对于我们研究和认识冷战后的当今世界，也具有较强的 现实意义。 本文由前言、正文和结论组成，其中正文共分五部分。 第一部分主要回顾了1954年奠边府战役后，艾森豪威尔政府为形成对中国 的包围圈，取代法国填补了印度支那的权力真空，对老挝内政的干预以及所采取 的双重遏制政策。艾森豪威尔不但要遏制共产主义在老挝的扩张，而且敌视老挝 走中立主义或不结盟的道路，他认为中立就是亲共。该政策不但遭到了盟国的反 对，而且将美国在老挝迅速推到冷战的最前沿。 第二部分主要论述了肯尼迪政府的老挝中立化政策。在冷战激烈对抗的六十 年代初，肯尼迪政府关注的重点是柏林问题、古巴问题、刚果问题和越南问题， 并不视老挝为与共产主义进行对抗的重要国家。日内瓦会议出台老挝中立化政策， 并不意味着肯尼迪政府放弃了老挝，也不意味着肯尼迪政府纵容老挝被共产主义 吞噬。肯尼迪高喊支持并理解老挝实现所谓的真正中立，只是一个权宜之计。与 艾森豪威尔政府敌视中立主义相比，中立化政策的实质只是手段温和了一点，同 样是为了追求～个亲西方的老挝，防止老挝由中立倒向亲共，隐蔽行动是其实现 上述目标的辅助手段。 第三部分主要论述了约翰逊政府在老挝的隐蔽行动政策及其决策。随着美国 直接卷入越战，以及人力、财力的缺乏，美国在老挝实施隐蔽行动政策，后来进 行直接军事干预，这基本上反映了老挝在美国印度支那战略的地位——老挝只是 一个二类重要地区。 第四部分主要论述了尼克松主义在老挝的实施和结果。随着美国在印度支那 的战略收缩，老挝成为尼克松政府越南化政策的主要组成部分，为此，尼克松强 化了在老挝的军事行动。用参议院赛明顿小组的话说，在老挝的隐蔽行动仍在继 续，而且这场战争越来越具有传统战争的性质。尼克松主义在老挝的失败，是强 权政治和霸权主义的失败，这种失败是必然的。 第五部分在以上分析论证的基础上，总结了二十多年来美国对老政策的三个 主要特点，即隐蔽性、干预手段的多样性、连续性与差异性。 结论。美国对老政策是美国整个印度支那政策的重要组成部分，它反映了美 国一个基本的冷战战略．即遏制战略——遏制共产主义势力，同时发展了遏制战 略，即遏制中立主义势力。美国对老挝干预的失败，既反映了战后被高度激发的 民族解放运动不可阻挡，同时也说明强权政治和霸权主义的失败是必然的。因此， 在冷战已经结束的当今世界，必须抛弃过时的冷战思维，树立维护国际和平与安 全的新观念，这就是我们重温这段历史所得出的结论。 本文的创新之处在于：填补国内学术界研究美国印度支那战略只研究越南和 柬埔寨问题而忽视老挝问题研究的空白；应用最新解密的资料，论证遏制战略在 亚洲的新发展；通过论证美国在老挝推行新殖民主义政策的失败，提醒人们，在 和平与发展成为当代世界主题的国际背景之下，抛弃过时的冷战思维，树立维护 国际和平与安全的新观念，才是我们这个时代的主要责任。 关键词：美国老挝冷战遏制战略共产主义中立主义 Il The ofAmerican’sLaos Study policy inthe