公共部门人资源规划.ppt

第九章 公共部门人力资源规划 学习目标 : 掌握公共部门人力资源规划的内涵、内容和过程 掌握公共部门人力资源需求预测与供给预测 理解并掌握公共部门组织设计的原则和影响因素 理解并掌握公共部门组织结构类型 掌握管理层次与管理幅度的内涵及其影响因素 理解并掌握公共部门工作分析与工作评价 理解并掌握公共部门人力资源分类管理 第九章 公共部门人力资源规划 第一节 公共部门人力资源规划概要 第二节 公共部门组织设计 第三节 公共部门工作分析与评价 第四节 公共部门人力资源分类管理 第一节 公共部门人力资源规划概要 一、公共部门人力资源规划的内涵 公共部门人力资源规划就是根据公共部门发展战略确定人员需求及满足需求的途径和方法，使公共部门内部和外部人员的供应与特定时期公共部门内部预计空缺的职位达到平衡，即人力资源供给和需求之间达到平衡。 二、公共部门人力资源规划的过程 人力资源规划的流程图 三、公共部门人力资源规划的内容 四、公共部门人力资源需求预测 （一）公共部门人力资源需求分析 需求预测是公共部门为实现既定目标而对未来所需人员数量和种类的估算。人力资源需求预测要以公共部门的战略目标和发展计划、工作任务为依据。人力资源需求量取决于公共部门的生产/服务需求以及投入／产出比等要素。 组织对人力资源的需求是受多方面因素影响的，主要包括组织的内部环境、组织的外部环境和组织人力资源状况等。管理者在进行人力资源需求预测时,必须以组织部门的战略目标,发展规划和工作任务为出发点,综合考虑,对组织未来所需的人力资源的数量、质量和时间做出预测。 （二）公共部门人力资源需求预测方法 1、德尔菲法。 2、经验预测法。 3、数学模型法。 4、计算机模拟法。 五、公共部门人力资源供给预测 （一）内部供给预测 常用的方法主要有： 1、管理人才储备信息库。 2、关键和重要岗位的继任计划。 3、技能储备。 （二）外部供给预测 任何组织都面临着招聘和录用新人员的问题，公共组织外部人力资源供给的来源,主要包括大中专毕业生、留学人员、转业退伍军人,其他组织流出人员、失业人员等。外部供给是由组织在劳动力市场上采取的吸引活动，因此外部供给涉及到经济社会的诸多因素，例如宏观经济形势、当地劳动力市场的供求状况和行业劳动力市场的供求状况等。公共部门发现和录用能立刻上岗的新人员通常是相当困难的，供给的有效来源依行业、公共部门性质和地理位置不同而各有差别。 （三）人员过剩 1、限制雇用。 2、减少工作时间。 3、提前退休。 4、人员分流。 第二节 公共部门组织设计 一、公共部门组织类型 （一）公共行政组织 1、领导机关。 2、职能机关。 3、监督机关。 4、咨询参谋机关。 5、辅助机关。 6、信息机关。 （二）公共事业组织 公共事业组织是依照一定的规则（法律法规或有关政策），以独立、公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的组织。在中国，公共事业组织包括事业单位、社会团体（不包括民主党派等政治组织）和民办非企业单位。 二、公共部门组织结构 （一）公共部门组织结构的类型 1、直线式类型。 2、职能式类型。 3、直线——职能式类型。 4、矩阵式类型。 （二）公共组织结构的管理层次与管理幅度 1、管理层次和管理幅度。 管理层次是指公共组织系统划分管理层级的数额。 管理幅度是指直接管辖下属的数额。 2、影响管理幅度的因素。 （1）下级工作的复杂难易程度。 （2）权力模式的影响。 （3）下级工作人员的素质。 3、影响管理层次的因素。 （1）分散和减轻无法承受的工作负担问题。 （2）管理经费的支持能力。 （3）信息沟通的灵敏程度。 三、公共部门组织设计 （一）公共组织设计的原则 1、法制化原则。 （1）组织的机构设置要依据宪法和法律。 （2）完善组织管理的法规政策。 （3）依法调整组织结构及职能等内容。 2、高效运行原则。 （1）重视专业分工。 （2）促使机构和人员数量合理精干。 3、完整统一原则。 （1）领导指挥要完整统一。 （2）机构设置衔接配套。 4、以人为本的原则。 （1）工作分配要符合人员的才能与兴趣。 （2）组织要有助于人员的发展。 （二）影响公共组织设计的因素 1、公共组织目标。 2、公共组织环境。 3、公共组织人员的素质。 4、公共组织规模。 （三）公共组织的设计程序 公共组织的设计程序可以分为两大步：一是公共组织的法律创意与审批程序；二是公共组织具体构建的设计程序。 公共组织的法律创意与审批包括下列程序： 一是由政府或立法机关提出创意案，说明设置特定公共组织机关的法律依据和现实原因； 二是由立法机关或政府领导机关审议其合法性和合理性； 三是由立法机关或政府领导机