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第十二章 财政法 第一节 财政法概述 一、财政的含义、职能和宏观调控作用 （一）财政的含义 1. 财政的一般含义（国家分配说） 2. 市场经济条件下财政的特殊含义（公共财政说） （二）财政职能及其体现出来的宏观调控作用 1. 收入分配职能 2. 资源配置职能 3. 经济稳定职能 二、财政法的概念和调整对象 （一）概念 财政法是国家为实现对市场经济进行宏观调控，满足社会公共需要的职能而参与社会总产品和国民收入的分配和再分配活动中所形成的各种财政关系的法律规范的总称。 （二）调整对象 1. 财政收入关系 包括税收征收关系、资产收益关系、公债发行关系、费用征收关系等。 2. 财政支出关系 包括政府采购关系、财政贷款关系、财政投资关系、财政转移支付关系等。 3. 财政管理关系 包括财政预算关系、审计监督关系等。 三、财政法的体系 1. 财政基本法 2. 财政收入法 3. 财政支出法 4. 财政监督管理法 四、财政管理体制 财政管理体制，是指一个国家制定的关于中央政府与地方政府、地方各级政府各自财政管理权限和财政收支范围的一项基本制度。 （一）财政管理体制的模式 1. 集中式 2. 分散式 3. 复合式 （二）我国分税制财政管理体制的主要内容 分税制，是以划分税种、税权为主要方式来确定各级政府的财权财力范围和管理权限，处理政府间财政分配关系的一种分级财政管理体制。 1. 中央和地方事权和支出的划分 事权划分的大致范围： 2. 中央和地方财权和收入的划分 财权划分现状： 3. 中央与地方之间的转移支付 第二节 预算法 一、预算和预算法概述 （一）预算的概念 预算，又称政府预算或财政预算，是指政府编制的每一年度内财政收支及其平衡的计划。 （二）预算的类别 1. 中央预算和地方预算 中央预算是指反映中央政府及其职能部门的财政收支计划。 地方预算是指反映地方政府及其职能部门的财政收支计划。 “国家预算”不是指中央预算，而是中央预算和地方总预算的汇总。 2. 单式预算和复式预算 单式预算是指将政府在一个财政年度内的全部收支汇编于单一格式的总预算表内，而不区分各项财政收支的经济性质。 复式预算是指国家将本年度内的全部预算收支按照经济性质划分，分别编成两个或两个以上的预算。一般分为经常性预算和资本性预算。 （三）预算法的概念 预算法，是规定预算的编制、审核批准、执行、调整、决算等程序以及确定预算管理主体的职权、国家预算的体系、预算收支范围等的法律规范的总称。 二、预算法的实体规定 （一）预算管理职权 1. 各级权力机关的预算管理职权 审查权 批准权 监督权 2. 各级政府的预算管理职权 编制权 报告权 执行权 3. 各级财政部门的预算管理职权 代表政府具体实施预算管理职权。 （二）预算收入 税收收入 国有资产收益 专项收入 其他收入 （三）预算支出 三、预算法的程序规定 （一）预算的编制 预算编制的基本要求: 复式预算 不列赤字 真实合法 节约统筹 （二）预算的审批 1. 审批程序 2. 预算审批制度改革 （1）赋予人大预算草案调整权 （2）改综合审批为分项审批 （3）增加审批辩论程序 （4）明确预算被否决的补救措施和法律后果 （三）预算的执行 在组织预算收入方面，征收部门必须依法及时、足额征收应征的预算收入，不得违法擅自减征或者缓征，不得截留、占用或者挪用。 在划拨预算支出方面，各级财政部门必须按照有关规定，及时、足额地划拨预算支出资金，加强对预算支出的监督和管理。 （四）预算的调整 分为全局性调整和局部性调整。局部性调整如预算的追加或追减、科目调剂、预算的划转等。但因上级政府返还或者给于补助而引起的预算变化，不属于预算调整。 预算调整要编制调整方案，并报本级人大常委会审批。 （五）决算 决算是对年度预算执行情况