清末吏制鼎新.pdfVIP

清 末 吏 制 改 革 (内容提要) 清代官员队伍由官、吏、幕三部分组成，至清末改革前很少有变 化。吏制积弊几与清王朝相终始。鸦片战争后，吏制腐败，改革呼之 欲出。190。年至1911年，清廷实行改革，吏被裁革，官员队伍的结构 发生了变化。本文试就此做一粗浅的探讨。 清末，吏制之弊丛深，积重难返，上上下下一片责骂声，吏“、例、 利”成为三大弊政，例“”、利“”二弊亦与吏相连。吏弊的手段大体有 三种:一种是利用例案作弊。例案非常繁杂，吏日日浸润于其中，于 例案极熟，而官员学非所用，更调频繁，生于例案。官生吏熟，百弊 丛生;一种是承充作弊。青吏职业介于官民之间，虽不是官，却可以 “旱涝保收”，来自民，地位、收入优于民。他们父死子继、兄终弟及， 承充上更名复充、缺主把持、一额多役、世代把持等弊端层出不穷;一 种是收受陋规。陋规，即 “历来之成例”，存在于上上下下各级衙门之 中，是青吏主要的衣食之源。收受陋规，名目繁多，弊端百出。 造成吏制败坏的原因是，骨吏没有工食，仕进无望，人数众多，监 察无力，加之肯吏整体素质较低，势必百弊丛生。清廷只给为数极少 的经制吏有限的工食，大部分 “日日奔走于公门之中”的管吏却得不 到国家的任何酬报，“本皆无禄之人，亦有家室之累”不得不通过作弊 手段获得衣食之资。清廷规定，书吏当差，十数年后优异者可充经承， 经承役满后，可得从九品和未入流职衔，但不能即选实缺。入仕途后， 经督抚保举，亦先做佐贰杂职，论资计棒，著有能声，方准升转。经 制吏人数不足 3万人，管吏的实际人数，要超过经制吏十几倍甚至几 一 1一 十倍，据作者统计在100万左右，入仕无望，很难监督，而朝廷的监 察措施又不得力，使书吏舞弊有机可乘。骨吏多是地痞无赖之徒，素 质较低，则又构成了书吏舞弊的主观条件。青吏久处公门，受到官僚 政治的影响，与官同腐。 吏制腐败，有识之士大声疾呼，痛陈吏制积弊及改革之法。如尹 耕云、陶廷杰主张 “省则例”，王效成、吴键主张 “宽仕进”，冯桂芬 主张 “以幕代吏”等等。但呼吁非常分散，多是私下议论，很少上奏 朝廷，而且建议多，措施少，多治标不治本，没有形成一股改革的力 量。清廷在内忧外患的形势下搞的洋务运动，在经济、军事、教育等 方面进行了改革，作出了很大的努力，不愿意也不可能同时对政治体 制进行变革，在本末、体用选择时，坚持君主专制的政治体制。 青吏是个特殊的群体，凝聚力很强。在官员队伍结构中弥补了官 员 “治事不足”的缺点，也减少了幕友繁忙的工作。在清廷眼里，胃 吏的存在，达到了清廷在基层 “以汉制汉”的目的，又可通过 “尊儒 钱吏”，让骨吏充当替罪羊、挡箭牌，以掩盖统治的腐败。土生土长的 青吏在官员任职回避制度及经常调迁的情况下，有利于行政的连续性 和稳定性。试想，清廷到哪里去找这样一群既能跑，又不吃草的好 “马”呢?骨吏有如此妙用，是不会轻易言裁的.戊戌变法时的吏制改 革之议，只是昙花一现。 1900年后，清廷风雨飘摇，大厦将倾，不得不进行包括政治在内 的全面改革，这时吏制改革的条件成熟了。首先官员队伍的结构发生 了变化。自幕宾入官，官员队伍中只有编制之外的骨吏还未被触动，所 以官制改革中进行吏制改革就势在必行了。其次，新机构的设立和新 职能的增加，需要新的人才，骨吏已不适应新的工作了，而候补人员、 出国留学人员及学堂培养的人员，则正是骨吏裁撤后的补充人员。 吏制改革分为两个阶段。1906年前，主要是中央各部的改革，地 方上刚刚启动;1906年后，中央各部相继裁撤，地方上的改革加大了 一 2 一 力度。改革采取的是自上而下、部分裁撤的方案。代替被裁革书吏工 作的，中央为举贡生监及候补人员，并改名为棣录;地方上办法不一， 有的以候补人员办理书吏之事，有的将书吏更名为写生、缮写生、书 记长、课长、书记生、学习生，更名之后都成为正式编制官员。未被 裁撤的青吏则纳入官员编制，被裁革的书吏，中央是 “予以进身之 阶”，即化吏为官。地方则是 “酌给费用”，另谋他业。 通过改革，青吏职业不存在了，群体的心理承受了巨大的打击，他 们一改往日 “衣顶辉煌，车马喧哗”的嚣张气焰而为反复运动，摇尾 乞怜，甚至惊吓而死，心理上已经崩